导读
7月24日，美国战略与预算评估中心发布《不战而胜：中俄政治战行动与西方制胜策略》报告（下称《报告》）。《报告》指出，俄中政治战成果丰硕，如俄罗斯“吞并”克里米亚，中国“有效控制”南海等。《报告》阐述了俄中政治战的目标、特征及工具包，总结了西方的制胜策略。
一、俄中近20年来的政治战目标
《报告》指出，俄罗斯拥有五大战略目标：
（1）确保俄罗斯的政权安全。
（2）控制“近邻”，保护由盟国构成的缓冲区，获取防御纵深。
（3）利用政治战行动，将俄罗斯的影响力扩大到近邻之外，重点关注美国、欧洲及远东的高层决策者。
（4）在北美、西欧及太平洋地区内部制造分裂，扭曲民主进程，并干扰决策者使其无法做出连贯的安全响应。
（5）使美国成为不再可信的伙伴。中国拥有四大战略目标：①维持中国共产党的领导；②恢复中国在印太地区的优势地位；③建立影响力与威望，以获得与美国持平甚至更高的尊重；④输出政治模式和经济模式。
二、俄中政治战的关键特征和工具包
《报告》指出，过去二十年的经验表明，俄中政治战行动的关键特征包括：战略目标明确；宣传能力强大；战略固定，行动灵活，而战术则是机会主义；控制目标地区的民族媒体；干涉目标地区的政治；积极开展情报和秘密行动；培育经济等领域的依赖性；强大的军事力量覆盖；接受高战略与作战风险；做好长期打算等。《报告》认为，俄罗斯和中国拥有五大类政治战工具包：
①信息工具。俄中在传统媒体、社交新媒体、网络空间、高校社团等领域，综合运用主动宣传、舆论引导、经济资助等方式，影响关键人物和组织的态度、世界观和决策。
②地缘政治工具。增进与目标地区关键领导人和精英的政治与战略关系，同时扩大资助和贷款项目，建设交通、电信等基础设施。
③经济工具。通过窃取等方式获得外国技术和专业知识增强国家实力，并运用经济、投资、贸易等手段实现战略收益。
④军事及准军事工具。近二十年，俄中均在大力发展军事实力，确保在危机中获得主导地位。
⑤法律工具。法律工具常被俄中用于支持国际权利、条约遵守、领土获得等方面的主张，也被用于为其在太空、网络空间、海洋等其他领域的行为辩护。
三、西方的制胜策略
《报告》强调，俄中政治战行动对西方盟友及其合作伙伴构成严重挑战，西方各国领导人应团结一致共同应对。《报告》总结了十二条制胜策略：各国应充分认识、理解并讨论中俄政治战挑战；强有力地宣传西方价值观，包括保护个人自由及维持民主制度等；制定有效且包容的战略，战略应具有可操作性、可扩展性及灵活性，适应各类国家和地区；建设强大的政治战工具库，包括信息、媒体、外交、网络、经济、法律、军事及准军事等工具；美国及其盟友应组建强大的安全联盟；各国应尽早行动，应对政治战；扶助小国等弱势群体；调整安全及相关机构，并为各组织制定协调机制；培育政治战人才，为政府人员、商业领袖、教师、记者、律师及其他专业人员开设短期课程和咨询服务；反制并击败俄中政治战行动不可能快速成功，应做好“持久战”准备；冷战结束后，西方逐渐形成根深蒂固的风险规避文化，应调整风险管理策略，敢于为保护关键利益承担风险；为应对政治战，各国应准备付出代价。
来源：美国战略与预算评估中心网站/图片来自互联网
军事科学院军事科学信息研究中心 佘晓琼
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