在我国漫长的封建帝制时代，皇帝的权威是不容侵犯和亵渎的，所谓“君无戏言”指的就是皇帝说过的事情，不论怎样，都必须要彻底执行，这么做是对皇帝“金口玉言”权威的维护。
皇帝说话一言九鼎
《吕氏春秋》曾书：“天子无戏言。天子言，则史书之，工诵之，士称之。”，这是对“君无戏言”最早的记载，在这里面还有一个小故事，西周第二位天子周成王和他的弟弟叔虞一起玩耍，玩得兴起随手拿起一片树叶对弟弟说：“弟弟，我将此玉圭送与你，将来要封你到唐国去做诸侯。”叔虞很高兴便将此事告诉了辅佐朝政的叔叔周公，周公便找到了天子，告诫他天子不可以戏言，否则就会失去人心，所以必须要言出必行，令行禁止，于是周成王就封弟弟叔虞为唐国诸侯，封地100里。
皇帝在古代是整个国家的最高领导，“普天之下，皆是王土，四海之内，皆是王臣。”，他的一言一行可以左右整个国家的兴衰，可是古代王朝执行的“嫡长子继承制”是“立嫡以长不以贤”，这就不能保证每一位皇帝都是英明神武的，所以为了防止皇帝任意妄为的行为，保证国家社稷安危，便出现了“言官”这个职务，他的主要职责就是纠正皇帝错误的行为和言语，“言官”在我国古代政治体系内是一个非常重要的职务，如果文官能够死谏，武官能够死战，那么国家必然会强大。
宋代言官形象
言官是对“谏官”和“察官”的统称，在后世可以称其为“谏官”、“监官”、“御史”等等，但是“谏官”和“御史”在很长时间内是分开的。谏官的主要职责就是监督皇帝，而御史其实是为了监督百官而设，称为“察官”，谏官是不能进行弹劾的，而御史是不能进行言事的。
一、“谏官制度”在历朝的变化
我国的“谏官制度”雏形于上古时期的舜帝，那是称此官职为“纳言”，这种官员在夏商时期也称为“司过之士”，周朝之后周王室内设置“保氏”一职，这就是最早的谏官，而春秋战国时期管仲辅助齐桓公称霸诸侯，在改革齐国内部制度时，又增设了“大谏”这一职位，这是专门给君主挑毛病的官。
舜帝
我国进入秦朝之后，标志这全国范围内实现了向封建化的跨越，尽管各项制度进行了统一和重新设置，但是类似于谏官的这种职务依然保留了下来，秦始皇设置“谏大夫”一职，西汉沿袭秦制没有改动，到了东汉时期，开国皇帝汉光武帝刘秀又为这个官职加了一个字，叫做“谏议大夫”，这个官职人员没有定数，是属于专门进行找皇帝毛病的官职，而比如“光禄大夫”等官职则为兼职给皇帝找毛病的官员。
后世朝代基本上沿袭汉制没有太大什么变化。
唐朝太宗皇帝李世民曾言：“以铜为镜，可以正衣冠，以史为镜，可以知兴替，以人为镜，可以明得失。”从这番言论看出，李世民在封建帝王里应该算是很开明的，所以“谏官制度”在唐朝伊始得到了很大的发展，唐朝时期将“谏官”的职责进行细化，主要体现在分不同的事情进行劝谏，并且谏官的数量和官职比以往朝代要增加很多。
“天可汗”唐太宗李世民
宋朝时期的设置专门的“谏院”，但是宋朝的谏官并非专职，而是兼职，“台谏合一”的制度使得谏官不再具有单一的属性，而是兼任多重身份（唯独不能兼任御史），这样表面看似谏官的权力多了，可是相对谏官的本职功能就弱化了，试想一下，一个谏官担任很多职务，那工作量也是很大的，所以说，这是皇帝将强皇权的表现，后世朝代据此皆无专职谏官，到了明朝时期设置的“六科给事中”一职任谏官，这个“给事中”官职很低，但是权力很大，而且不属于任何部门，只对皇帝负责，所以明朝死谏之士非常多，在这一朝谏官的职能充分发挥了。
清朝沿袭明朝的制度，但是雍正一朝将谏官“六科给事中”和“十五道御史”进行了合并，史称“科道合一”，这是一项类似于宋朝时期“台谏合一”的举措，是真正意义上的将我国历史由来已久的谏官制度进行了终结。
魏征当朝“廷诤”唐太宗，是历史上非常出名的“谏官”
谏官的工作主要是有两方面，一是“廷诤”就是可以当朝怼皇帝，二是“上封事”用书面文字来陈述执政的过失。
所以，谏官制度说实话还是很科学的，体现了封建社会历史意义的民主发言权，而大多数皇帝因为不想落下杀谏官的坏名声，谏官大多会活的很好，但是也有例外，毕竟人无完人，这完全取决于所在朝的皇帝个人人品了。
二、“御史制度”在历朝的变化
“御史”这一职务的出现最早是在商周时期，而此时的御史担任的角色相当于书记员，是专门负责记录的官员。
御史真正具有监察功能是在秦朝，秦始皇统一六国之后建立了新的制度和部门，其中就有“御史府”，其中最高的长官称为“御史大夫”，并作为丞相的副手，是文官的二把手，当丞相的位置出现空缺之时，都以“御史大夫”补上，并且在其下设置“御史中丞”、“监察史”等属官，秦始皇“废分封，兴郡县”目的是为了加强中央集权，可是即便这样秦始皇依然不放心地方官，便派御史出去替自己监察这些郡县，这便是御史具备监察作用的由来。
“御史大夫”最早是位列三公的朝廷大员
汉朝的大部分制度是沿袭秦朝并且加以丰富，汉代的御史最高长官依然是“御史大夫”，后改名为“大司徒”，同“大司马（太尉，主管军事）”、“大司空（丞相，主管政事）”一并位列三公，后期随着发展御史台的主要负责人变成了“御史中丞”，在其下设置很多相关的官职和岗位，并且御史们的权限有了很大的扩展，他们的主要职责有掌握制定国家法令、审理刑狱案件、缉拿盗匪犯奸之徒、举劾过失、监督地方郡县、督运漕粮等等，由此可见，两汉时期御史们的职责进行了相当的细化，且加以完善。
三国两晋南北朝时期，关于御史制度并没有太多的改变，都是一些官职上细微的变化，比如晋朝取消了御史大夫这个最高长官的官职，而“御史中丞”则成为了御史们的第一领导，总体上和两汉是“换汤不换药”的。
隋朝结束了华夏大地百年的分裂，再度建立了大一统的封建王朝，在御史制度上沿袭前朝之制，复立了御史大夫一职，但废了御史中丞，曾经御史台的中层官员治书侍御史取代了御史中丞的位置，御史们的职责和前朝基本上变化不大。
御史府
唐朝时期是御史制度发展的重要时期，最主要的变化就是御史有了分巡的功能，这是对御史职权进行再度细化，唐设置十道“巡按御史”监察天下，并且还负责监察朝廷内的各衙门口的事，而且唐朝时期几乎所有地方大员都有加衔，根据官职大小加御史大夫或者御史中丞衔等，并在其属下设置幕僚官职皆由下一级御史来担任，这种御史称为“外台”，其实给地方大员加御史衔，又派御史作为其幕僚，表面上看地方大员也是御史，手下的幕僚理所应当也是御史，但是从本质上来说，就是皇帝不放心，需要监督他们罢了。
不过在唐朝虽然御史台的长官是御史大夫，但是手下的御史在进行弹劾的时候可以不用听从长官的命令，也就是说每一个御史都可以越级报奏，御史受命于天子而不是受命于长官。
到了宋朝，御史制度的发展进入了一个新的阶段，主要体现在两个方面，一是兼职，宋朝的各级御史除了本职工作外，大都兼职，二则是“台谏合一”，就是御史可以兼任谏官，也就是加强了御史的权限，可是同时又规定，谏官不能行使御史的弹劾权力，所以说宋朝的“台谏合一”并非是真正意义上的言官和察官的结合，不过也算是一个改革了。
明朝御史议事图
在经历了元代的发展后，御史的职权到了明代已经达到了顶峰，这与明朝皇帝加强中央集权的做法有很大关系，自太祖皇帝朱元璋起便不信任百官，所以御史作为替天子监察百官的官员，在明朝时期比前朝规模扩大了很多，并且权力极大，分工极细，还专门设置“十三道监察御史”，负责监察百官以及各部门工作，所以说明朝是御史制度发展最为大的一个时期。
三、清朝雍正时期完成“科道合一”，代表着谏官制度和御史制度的合并，同样也是原本言官和察官制度分离的终结
给事中这个官职早就存在，而且在明朝时期设置的“六科给事中”是其权力最大化的时代，尽管他们的官位品级很低，都给事中才正七品，但是上文说了这个职务不属于任何部门，直接归皇帝管辖，具体职责除了是专门奏议百官得失，以及对六部命令的审查和封驳，同时作为谏官在明朝时期和御史是分权而立的，御史可以弹劾百官，而给事中可以维持朝廷纲吉，所以在明朝这两个职务是对立面。
明亡，除了天灾和起义之外，还有一个重要原因那就是“人祸”，“朋党之争”的现象在明朝时期很严重，而具体到谏官和御史之间的矛盾就是“六科给事中”不属于任何部门，御史尚有堂官进行考察，而给事中只受命皇帝，到了明朝后期，这个小官肆意妄为，结成朋党和御史们进行相互拆台，互相攻击，已经完全失去了谏官的意义。
电视剧《雍正王朝》剧照
鉴于明朝之祸，清朝虽然沿袭明制，可是到了雍正年间，为了加强集权，国家将“六科给事中”合并到都察院，统一由左都御史为最高长官，这下谏官和察官成为了一个部门的同事了，这便是“科道合一”，其中的道指的就是清朝在明朝“十三道监察御史”的基础上又增加了“两道”，为“十五道监察御史”。
可以说清朝的“科道合一”终结了我国封建历史上谏官制度和御史制度分离的局面，而建立了相互监督的机制，但是同时也弱化了谏官的职能，使得皇权更加集中，当然这也便于皇帝发布政令，可是这就完全取决于皇帝个人的执政能力了，所以说从这点也可以看出，清朝皇帝都是很辛苦的，因为权力过于集中。
总结：
谏官制度和御史制度的分离到统一，体现出了我国封建社会对于制约皇权的制度呈现出弱化的趋势，这样的现象说明封建社会注定衰亡的现实情况，“科道合一”虽然在一定意义上是起到了巩固皇权和加强丰富监察制度的作用，但是从长远来看，还是存在其弊病。
毕竟皇帝一个人的力量是有限的，“金无足赤，人无完人”的道理是客观存在的，谁都会犯错误，皇帝失去了监督，就会错上加错，独断专行，而这种现象是落后且不科学的，所以说谏官这个官职的历史意义是很重要的，非常值得我们后人借鉴和思考。
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