我国目前人口破千万的城市。其中，众多省会城市纷纷人口破千万，如成都、石家庄、哈尔滨等等。但我们发现同样有省会城市人口没破千万，如南京等。
作为经济大省、科技强省，江苏省是我国东部与沿海中部地区最具潜力的经济增长极之一，也是长三角一体化发展格局中的重要组成部分。然而其省会城市人口没有破千万，反而是苏州人口破千万。其背后的原因是什么？
苏州经济实力稳压南京
从1978年改革开放至今，南京和苏州两地的GDP排名走势呈现出一种奇妙的负相关关系——你好我就差，你走高我就走低，你顶峰时就是我谷底时，你回落我就崛起……
再今年上半年的江苏各市财政收入中，苏州市财政收入为1206.91亿元，位居全省第一，而南京892.69亿元排名第二。苏州高出第二名南京高出314.22亿元，差距进一步拉大。上月差距只接近300亿元。再结合2018年以前的数据可知，苏州的经济一直稳压南京。
南京地理位置优于苏州
南京虽位于江苏西南一隅，但假如视野并不仅仅局限在江苏一省的行政范围内，而是从地缘关系的角度看的话，就会发现南京位置的奥妙所在。南京地理位置良好，越发展前景还是优于苏州。
长江在流过九江后，就进入了传统中国最为富庶的长江下游平原地区，在这块以淮河、大别山、皖南和浙西山地、东海为边界的整块平原地区，地理上大致可以分为四个板块：江淮丘陵台地、苏皖沿江平原、里下河平原和长江三角洲平原。南京刚好是这四个板块的结合地区，并位于整块地区的正中位置。
同时，南京还是中国最大的东西交通通道长江与南北向的最重要交通通道京沪铁路的交叉点，这使得南京自然成为区域中心和交通枢纽，从而得到最大的发展腹地和影响区域。因此，南京自古以来就是控扼整个长江下游地区的核心。南京能够成为六朝、明朝的定都和清朝的两江总督驻地，着眼均在于此。在南京修“米字型”铁路网，也是整个区域中效率最高的地方。
相比之下，苏州在上海崛起之前，是太湖平原地区的核心。但此后，上海作为中国最大的对外口岸一举取代了苏州太湖平原经济中心的位置，并成为整个中国东部的经济中心，苏州的地位就此不可逆转。
地缘关系决定了南京的地位会高于苏州，这是天平最终倒向南京的一个重要因素。
同时，有一个概念需要做一个辨析，即从开篇开始谈南京与苏州至今，谈的其实是两个“地级市”南京和苏州。
而地级市，却不能简单的和城市划等号。在我国，一个常见的地级市常常包括一个中心城市的市辖区和周边的代管县、县级市等县级单位，换言之，地级市实际上是一个中心城市和一群周边中小城市的集合体。而人们一般所说的城市，是指中心城市本身。
如果回到城市这个概念本身，就会发现一个事实：虽然地级市层面上南京的GDP曾经跌到全省第三甚至第四，但从城市本身的角度出发，南京城一直是江苏省最大也是最强的城市，哪怕在落魄的苏南模式时代也不例外。
苏州比南京更受政策支持
改革开放以来，苏州一直更加受到江苏省政策的支持，从其拥有最多的国家级园区便能清楚的了解。
截至2000年，在拥有全国最多国家级开发区的江苏省，省会南京的国家级园区只有一个，在今天二线城市中排名垫底，甚至落后于当时还在全国排名70多位的合肥。相比之下，苏州坐拥当时江苏全省12个国家级园区中的5个，更是超过直辖市天津和广东省会广州，成为国家级园区最多的城市。
就是截止到江北新区落地南京之前的2015年，南京也只有国家级开发园区3个，远低于苏州的13个。
在知乎上有人提供了这样的见闻，在苏州昆山，外地人向当地售票员问到开发区该怎么走时，得到了这样骄傲的回答：在我们昆山，除了城区到处都是开发区。
而与苏南遍地国家级、省级开发区，招商土地放血大派送的状况处于同一时空的，是苏西南、苏中、苏北地区大部分土地被限制开发，发展空间被限制在有限狭小的区域内。见下图：
来源：《江苏省主体功能区规划（2011-2020年）》
可见，与陆地面积80%以上可开发的苏州相比，南京有接近一半的面积被划定为限制开发地区，只能发展农业。而苏中苏北各地级市，限制开发地区面积更普遍高60%。
土地说完，再来说税收。按照当时的政策，如果有外商想在南京的溧水和高淳投资，他要负担33%的税收，在江宁也要负担27%，而在苏州随处可见的国家级园区中，他将享受“两免三减半”的待遇，前两年不交税，两年后连续三年只交7.5%的税收，减免期后，也只需交15%。
可想而知的是，江苏省自然没有无限的权力集中砸向苏州等地的每一项资源，土地、税收优惠、贷款额度等资源和政策自然需要其他地区去“平衡”，以南京为首的其他地区自然失去了发展机会。经济实力发展不上去，自然对外来人口的吸引力就不够。
南京人口现状
2018年，南京的人口数量为843.62万人。为了人口增长，留住优秀人才，提高城市首位度，南京一直努力着。
南京于2016年底推出积分落户政策，实施两年后，经评估政策实施效果及存在问题，在今年初调整政策。此次政策调整力度大，更能体现国家要求。
比如，将连续缴纳社保满两年改为累计社保满两年，不再要求“有合法稳定住所”，持有“江苏省居住证”即视为“拥有合法稳定住所”；调整计分方法，按社保缴纳年限、居住年限梯度赋分，缴纳社保、居住年限越长，单位时间分值越高，取消这两项指标的最高分限制；取消落户指标限制，简化落户流程，满100分即可办理落户手续；优化服务，变一年两次集中受理申请为全年受理申请。
截至7月19日，共受理5043人申请、4049人随迁申请，合计拟落户9092人，比前两年积分落户总量还多一成。
城市的竞争，从某种意义上说，就是对外来人口的竞争。南京户籍人口的增长，背后是这座城市经济活力的不断增强。
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