7月17日，欧盟峰会在比利时首都布鲁塞尔召开。
在疫情的特殊背景下，此次欧盟峰会召开的目的就是为疫情后的欧洲经济复苏做准备，目标是让各方就欧盟委员会提出的恢复基金计划达成共识。
作为欧盟的当值主席国，德国提出“恢复基金”的初心和目的都是无可指摘的，但能否达到最终的目的就未可知了。
目前，会议已经从原定的两天延长到了第五天，经过漫长的争吵后，与会欧盟成员国领导人21日就7500亿欧元规模的“恢复基金”达成了一致。
虽然结果是达成一致了，但 此次峰会中的分歧却依旧明显。
而此次峰会的分歧其实也是欧盟内部分裂问题在特殊背景下的一个缩影，问题其实早就存在了。
一. 节俭国的一次次抗议：从希腊债务危机到新冠疫情
一直以来，欧盟是经济最发达的地区之一，也是全球最不发达国家最大出口市场和最大援助者，多边贸易体系的倡导者和主要领导力量。
但这些，并不意味着欧盟内部是团结无比的铁板一块。相反，欧盟内部之间一直都是矛盾重重。
一方面，无优势产业、经济增速缓慢的诸国，却有着与其经济现状极不匹配甚至倒挂的社会高福利，只能依靠着外部融资和债务度日，比如希腊、西班牙、意大利；
一方面，国际金融危机后，靠着高端产业和制造业优势迅速摆脱危机的德国，在经济上已经开始与欧盟其它成员国渐行渐远。
为了维护欧盟的团结，德、法等国不断做出牺牲，一次次出手相助，但这些并不能从根本上解决“欧猪五国”的问题。
2010年希腊债务危机爆发后，欧盟内部争吵了5年，最后还是对希腊实行了两轮共计2000多亿欧元的救助。
但这非但没能帮助希腊经济带来复苏，相反希腊经济又萎缩了25%，债务也增长了50%。
当时，以德国为首的节俭国明确提出要求：希腊要么放弃对财政紧缩方案的抗拒态度，要么就退出欧元区至少5年；
希腊债务危机时的银行挤兑
然而，与希腊境遇相同的意大利、西班牙等国立马站出来力挺希腊，呼吁对希腊实行第三轮援助。
背着希腊这样的“拖油瓶”，任欧盟再有钱，德国等节俭国再节省，也不够烧的。更何况，这样的国家，在欧盟内部并不止希腊一个。
如今为疫情而召开的欧盟峰会，像极了当年希腊债务危机爆发时的情形。
只不过，这次德国作为欧盟当值主席国，更多的是在调停和斡旋。而这次的节俭国，换成了荷兰、奥地利、丹麦、瑞典和芬兰五国。
但不管节俭国的成员国是谁，不愿意为那些财政状况不佳的国家买单都是一定的。
换句话说，本国老百姓辛辛苦苦从牙缝里节省下来的钱，却要一次又一次地被用来救助其它国家，换谁肯定都不乐意。
二. 《都柏林公约》受害国的怨愤：为难民承受了太多
作为英国脱欧的第三大经济体，意大利长期以来一直面临着经济低增长和高负债的困扰。
到2018年，距离2008年金融危机过去了十年，意大利的经济不仅陷入了滞涨，甚至还倒退了6%，只有当年经济体量的94%。
这样的经济增速，也让意大利政府长期靠借债度日。在欧元区，意大利的比例仅次于希腊。
但除了财政问题外，难民问题才是意大利和欧盟矛盾激化的根本所在。
近年来，难民问题持续困扰意大利，大量难民的涌入令该国不堪重负。
有数据显示，自2014年以来，有超过65万难民在意大利登陆，难民引发的治安问题令意大利民众十分不安。
一般难民偷渡欧洲，有三大线路。
西线从西班牙进入欧洲，但中间有摩洛哥作为拦路虎。因此虽然路线好走，但数量并不多；
东线经由希腊进入欧盟，这条线路上有土耳其拦着，所以大部分中东难民直接就被挡在了土耳其（但这也成为土耳其近年来不断跟欧盟叫嚣的资本之一）；
最后一条线路便是横渡地中海从意大利登陆。之前，这条线路上还有利比亚挡在前面。
但现在，利比亚国内乱成一团，自己都成了难民输出国，根本无暇在为欧盟拦截难民。而这条线路也成为了中东难民的首选途径。
被意大利海军救起的难民
根据《都柏林公约》规定，难民进入欧盟之后，踏上的第一个国家即可以申请避免。
如此一来，意大利便成了《都柏林公约》的最大受害者。
除了带来的负面效应以外，难民问题也成为了意大利政府要挟欧盟政府的棋子。
有了英国脱欧的例子在前，意大利甚至也打起了脱欧的准备。
2018年6月份，面对难民问题，意大利政府强硬表态： 欧盟不能再接收任何难民，哪怕只有“一个难民”！否则，欧盟的未来将岌岌可危。
意大利对于移民问题的敏感和愤怒，也并非完全无理。
早前，一份泄露的欧盟峰会声明草案重点提及了难民到达欧洲后将如何重新分配，而不是确保欧洲的边界，对欧盟成员国共同承担责任也是只字不提；
除此之外，意大利也已经烦透了欧盟方面“这需要更多人手、更多资源、更多财政来解决”等冠冕堂皇的措辞。
在意大利看来，自己在前方为欧洲挡着难民，后方的大本营欧盟却似乎丝毫没有为意大利考虑过。
前有尚未从欧债危机中恢复过来、靠借外债度日的 “欧猪五国”，后有拿着移民问题各种要挟、提要求的意大利，再加上疫情中，欧盟各国各自为战、毫不顾忌盟友之情的表现。
此次欧盟峰会的困局，可以说是冰冻三尺非一日之寒。
要解这个局，单靠德国一国、默克尔一人也是难上加难。
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