闯关之路——徐秉金

中国加入世贸组织，是中国改革开放四十年中的一件大事，转眼已经过去了17年。长达15年的谈判风雨历程，是中国改革开放历史进程中的重头戏。入世是中国改革开放的重要拐点。2001年12月11日，中国和世界共同迈出的那重要一步，不仅让中国与世界的联系更加紧密，也让中国融入世界的步伐更加坚定。

徐秉金，生于1939年，中国加入关贸总协定和WTO谈判代表团副团长和主要谈判代表。现任中国WTO研究会高级顾问、中国欧洲经济技术合作协会会长。

2001年11月10日，在卡塔尔首都多哈召开的世贸组织第四次部长级会议。随着主席卡迈勒手中一声槌响，全场七百多名代表纷纷站立起来，为中国加入世界贸易组织热烈鼓掌。远在北京的徐秉金也看到了这一幕。长达十五年的复关入世谈判，数不尽的苦辣酸甜，个中滋味，只有亲历者才能体会。

徐秉金，就是这样的亲历者之一。徐秉金觉得，任何一个国家没有像中国这么对待世贸组织，他认为国家的高度重视，就是工作的一种动力，就是谈判中据理力争的坚强后盾。

中国要加入世贸组织，体现发展中大国的参与精神。要结合中国的实际情况，利用世贸规则保护发展我们的企业。而且在世贸组织规则制定上，中国必须获得话语权与应有的地位。这是徐秉金觉得今后要努力的方向。

1991年12月，52岁的徐秉金作为国务院机电产品进口审查办公室的负责人，参加了国务院经贸会议。会议结束后，时任国家副总理的李岚清特意把徐秉金叫了过去。

李岚清说，我叫你认识个人。当时徐秉金也不知道要认识的人是谁，他就去了。李岚清说，这位是佟志广同志，你跟他要上前线。他现在正在谈GATT，就是关贸总协定。徐秉金一听还不理解“上前线”是什么意思，一会儿明白了，就是参加谈判。

关贸总协定，全称是关税及贸易总协定，英文缩写为GATT。它成立于1947年，是一个政府间缔结的有关关税和贸易规则的多边国际协定。

上世纪三十年代，一场由美国爆发的经济危机席卷全球。各国为了保护本国的经济，纷纷提高进口产品关税。1930年，美国国会通过法案，把近900种主要商品的进口关税平均提高近40%，由此引发了一场世界关税大战。这场贸易战不仅没有解决经济问题，而且还加剧了世界局势的动荡，最终导致了第二次世界大战的爆发。

二战结束后，为了避免这种情况再次发生，在美国的倡导下，关贸总协定应运而生。

1986年7月，中国正式申请恢复中国在关贸总协定中的缔约方地位。为什么让徐秉金会参加这次谈判呢？

因为在跟美国谈判的时候机电产品是个大块头。敏感的产品最多，所以说得上前线谈去。其中一条是美国人提出来了，你要加入关贸总协定，首先要在外贸体制进行调整，还要降低一些关税。这块主要提到了机电产品，由于国家设立了国务院机电进口审查办公室，在美国看来，它影响了中国加入关贸。

上世纪九十年代，中国的进口商品中，近一半都是机电产品。面对每年近千亿美元的机电产品，哪些应该控制，哪些需要放开，都是由国务院机电进口审查办公室决定。所以机电产品的谈判，成为中美谈判关注的焦点。

这是由外经贸部提出来谈判从机电产品先开始谈起，要求徐秉金他们去。当时他们也没理解，我们这个机电产品怎么就能影响加入关贸总协定呢？

这只是一块，不是整个非关税措施的全部，但是也把它看成主要的了。去的时候还没有谈关贸总协定，主要是中美市场准入谈判。当时，佟志广领徐秉金去上前线，谈判的时候，中美市场准入谈判已经谈了三轮，徐秉金是从中间插过来的。

所谓中美市场准入谈判，是世贸谈判的前奏。市场准入指的是在国际贸易中，一方成员允许另一方成员的货物、劳务与资本进入本国市场的程度。如果中美市场准入谈判顺利，将极大的促进中国加入世贸的步伐。中途加入的徐秉金第一次参与谈判，就感受到了强大的阻力。

当时徐秉金第一次参加谈判就遇到一个事，谈了一天，美国代表团阵容很大，当时它的代表团长叫梅西。这个人很厉害，跟同志们唇枪舌战谈了一天没谈出结果来，佟志广的外语水平非常高，而且他的阅历，知识面又非常宽，所以这个美国谈判团不是他的对手，但是谈的过程当中两个人就僵到那了，吵起来了，把笔都摔到桌子上。

1992年，美国已经是中国第二大贸易伙伴，同时也是中国最大的出口市场。由于中国不是关贸总协定成员，美国在中美贸易问题上经常附加各类政治条件，这导致两国在双边贸易中摩擦不断。在谈判中，美国代表态度强硬，经常以经济制裁相威胁，使得谈判桌上火药味十足。在这天的谈判临近结束时，徐秉金获得了一次发言机会。

最后的时候，徐秉金做发言人，他第一次发言，他说：“我想说什么呢？我就随便说了几句。今天我是头一次参加中美市场准入谈判，从一开始到现在，我们这个谈判一直是在美国的制裁和报复上走过来的。”

徐秉金还说，中华人民共和国从1949年成立，一直是在美国的封锁、禁运、制裁、报复下走过来的，我们不怕，你制裁我，我就报复你，最后你是搬起石头砸自己的脚！

徐秉金的一席话，给了美方代表极大的震撼。经过权衡利弊，美国人最终选择了妥协。这次亮相，让美国的谈判代表记住了徐秉金这个名字。

徐秉金毕业于吉林工业大学，毕业后他又在国家机械工业部工作多年。这样的经历让徐秉金不仅对机电产品非常了解，而且对中国企业的发展情况也很熟悉。这一点，成为他在谈判中最大的优势。

据统计，1992年的中美贸易，中国顺差150亿美元。美方代表团认为中国应该降低贸易门槛，放开对机电产品的进口限制，然而对于一个发展中国家来说，如果任由外国产品进入，将会对本国的工业造成严重的打击。

当时美国人在北京要求取消示波器的进口管制，示波器是什么？是实验用的一个仪器。谈判小组认为这个东西无所谓，准备表态答应了。

但是放开示波器，我们国内的企业过不久基本上都不行了，因为外国的示波器水平比较高，所以真正放开以后，中国企业没有充分的后续准备，盲目放开，要影响一部分的就业和安定的问题，所以这部分问题不是轻易说放就放的，谈判一旦达成协议就不好更改，徐秉金果断的说不行。

在中美市场准入谈判中，徐秉金与美方代表唇枪舌战，对美方提出的每一个要求，徐秉金都会据理力争。当时，为了保护中国本土的汽车产业发展，国家禁止从国外进口整车，于是美方提出放宽汽车零部件的进口管制，曾经在一汽工作过的徐秉金，对于汽车非常熟悉，在谈判桌上，他凭借专业的知识与美方展开了激烈的攻防战。

对方说这个车身构成四大组成，车身、变速箱、发动机、底盘，徐秉金一听挺高兴，说你提的车身什么概念，什么叫车身？对方说车身就是车身嘛。徐秉金说不一样，我们指的是小轿车的车身覆盖件，你要是笼统提出车身，商务车里边驾驶室前边也有车身，这都有，不要笼统的提。

对方说那好吧，我们不谈车身了。发动机呢？徐秉金说，大发动机我们放开，两升排量以下的，一升排量以上的，就一个发动机。徐秉金考虑，咱们的发动机水平跟人家差距20多年。进来也好，对我们也有一个借鉴。

小的不用放，对方说既然是发动机，你分什么大小吗？当时徐秉金就找了一个理由说，小的发动机加这个车架就可以做摩托车。中国是一个自行车王国，如果摩托车再泛滥，中国的道路环境和安全环境都受到威胁，在这种情况下政府要控制，涉及到安全，涉及到人们生命财产安全的问题，这是有规定的，世贸组织规定的。他说那好。

其实在国际贸易当中，各个国家都会根据具体情况对本国的企业做出适当的保护，比如在汽车工业发达的美国，也曾通过对日本进口汽车设置关税，保护本土汽车工业。

通过艰苦的谈判，中美最后达成协议，中国只向美国放开排气量在1升以上的发动机进口，这个看似不起眼的决定，却为中国企业的发展争取到了一个难得的生存空间。正是由于国外小排量的发动机没有进入国内市场，我国的摩托车产业在上世纪九十年代发展起来，很多老百姓都骑上了物美价廉的国产摩托车。

在谈判过程中，除了桌面上的唇枪舌战，暗地里双方也在斗智斗勇，有一次，美方在谈判前突然宣布掌握了中国所有的机电产品管制名单，这让徐秉金大吃一惊。

在北京的时候，美国代表团就非常蛮横的提出来，你必须把进口管制的目录交给我，我们已经掌握了你们全部进口管制的目录，你把它交给我！

徐秉金一听，针锋相对道，既然你掌握我的目录你拿来给我看看，已经形成就不用交给你了。这个在北京谈的时候，坚持一天多的时间。

这份名单对中美双方都非常重要，因为中国已经答应3年内削减三分之二机电产品的进口管制，如果美方拿到了名单，就相当于看到了我们的底牌。怎么办？

徐秉金临危不乱，坚持让美方首先公开他们拿到的名单。当时外经贸部也跟徐秉金谈，你们就拿上得了呗，目录早晚也得告诉他。徐秉金说那不行，我非得看完他的再拿出。结果美国人逼的没办法了，最后拿出一份目录，谈判小组一看全都是假的，蒙的，他是从各种广告上摘下来的，划拉一大串机电产品进口管制的东西，根本不是我们管的，不是七大类的进口管制的产品，徐秉金就知道美国人根本不知道我们的底牌。

接着徐秉金就打电话回办公室，把中方的机电产品，做一个大单子来，那这个五十多种变成了一百七八十种，这个大单子拿来，徐秉金对美方代表说，我给你交的是真的，就是我们管的。

由于扩大了名单范围，这次谈判既满足了美方提出的减少管控的要求，又为许多刚刚起步的中国企业赢得了珍贵的发展时间。

随着谈判的不断深入，大家终于看到了胜利的曙光，1992年10月，徐秉金跟随代表团一起来到美国，原本认为这将是一次顺利的旅途，然而大家刚一坐下，美方代表就给了中方一记杀威棒。

到了代表处谈判室坐下以后，美国的总统代表处的首席代表，出来跟中国代表团说，中国的朋友今天很抱歉，我下午还要去巴黎谈判，时间是有限的，今天我给你提出几个问题来。

他提出了十几个问题，主要是家用电器，汽车、彩电、医疗器械、空调机、汽车零部件关键组成等等，他提出这些意见是美国政府的要求，中国答应就签字，结束谈判，而且他们向总统，当时是克林顿总统汇报了，是不可更改的最后的意见。这等于是最后的通牒。

这已经是双方的第九次谈判，焦点集中到了双方争执不下的几件重要产品。美方的态度就是没有任何让步的空间。面对美国代表的强硬态度，徐秉金也毫不示弱。

这次最后谈的问题都涉及到机电产品，跟徐秉金有关，他就说了这么一句话，既然你很忙，又不能跟我们继续谈，你委托一个能决定事情的人跟我们谈。你向你们总统汇报了，是不可更改的意见，我们拿出的意见也得向国家汇报，要走你就走吧！徐秉金建议现在休会。对方一听愣住了，佟志广没有说什么，佟志广谈判很讲策略，当时就休会了。大家没地方待，都在走廊里坐着。

看到恐吓这招不灵，美方最终还是回到了谈判桌前。 这场谈判旷日持久，最主要的原因是当时中国的民族工业还比较弱小，如果全面开放市场，这些企业将会遭到毁灭性的打击。为保护本国企业，所以中国只能坚持逐渐开放，为中国企业争取宝贵的发展时间。

1992年10月，中国终于完成了中美市场准入谈判，中国向着加入关贸总协定的目标迈进了一大步。然而让徐秉金意想不到是，随后的入关谈判，仍然布满了荆棘。千方百计阻挠中国复关，美国设置重重障碍。

中国的入关谈判，严格来说应该是复关谈判。1948年,在关贸总协定成立之初，当时的中华民国就以缔约国的身份，加入了关贸总协定。1949年新中国成立后，西方国家对中国进行了长期的经济封锁，同时也取消了中国关贸缔约国的地位。改革开放后，随着经济的发展，我国与世界各国的贸易越来越多，于是中国开始了漫长而艰难的复关谈判。这其中最大的阻力，正是来自于美国。

发展中国家在世贸组织规则里都有例外条款，所谓的例外条款，是跟发达国家达成的协议，适用所有的成员国。这个例外条款。发展中国家都享受，中国就是发展中国家，但是美方不同意，中国怎么是发展中国家呢？你们是准发达国家。

美国虽然并不反对中国入关，但是坚持认为，中国并不是一个发展中国家，因此不能享受发展中国家所获得的必要保护。在谈判中，这个问题成为双方辩论的焦点。

国际货币基金组织是有规定的，人均达到什么程度是发达国家，什么程度是发展中国家，这都有认可，不是随意解释的。后来在这个问题上美国人也不敢老强调，中方也不想解释这个问题，美方压根儿就没把中国当成发展中国家。

说白了美国人就想叫你进来，你中国人必须把学费给我交的足足的，你不交足了，我不叫你进来。美国人有时候蛮横不讲理，对付美国人，还要考虑欧盟。欧盟发现你光看美国人的脸色行事，就吃醋，提出的要求更高，所以当时中方谈判小组是几面作战。

除了压力，还有火气。美国不仅带头质疑中国发展中国家的地位，而且在谈判中，美方代表团还多次出尔反尔，言而无信，这让徐秉金和同事们非常的愤怒。

美国人当时说，我们提出中国能不能把航空器和机器零部件取消进口管制？中国要是把航空器和机器零部件管制取消，美国跟中国的非关税谈判结束，不谈了，那就能减少很大负担，其他不谈，就这么结束，就谈一个飞机。

当时中国飞机的制造水平大家都知道，徐秉金说可以呀，中方放宽飞机和零部件的进口。美国人特别高兴，在第二天大会上就开始吹了，中国代表团有很大的进步，他们已经正式向我们承诺取消了航空零部件的进口，我们认为中国是想加入关贸总协定，前进了一大步，表扬一大通。

等下来以后，徐秉金就找西尔斯那个小老头，他说我给你一个东西咱们俩签字吧，会上已经讲了，我们已经放宽航空器及零部件的进口，我们结束非关税谈判，从今以后我们不要谈这个了。他拿过去一看说谁跟你说结束了？随手就退给了徐秉金。

每到美国换届选举的时候，由于受到国内政治的压力，美方代表团的态度总是出现较大的反复，这极大的影响了中国的复关的进程。

1994年4月12日，世界贸易组织成立，取代了服役了近半个世纪的关贸总协定。这也意味着中国复关失败，无法以缔约国的身份加入世贸组织。

这个问题比较复杂，他们退出谈判，美国提出这种苛刻的要求，不合理的要求，他们只好停了，暂时不谈。

随着世贸组织的成立，中国又开始了新的入世谈判。经过了二十年的高速发展，中国在世界贸易体系中的位置越来越重要。国内对于加入世贸的呼声也越来越高。

世贸组织谈成，没有朱总理出面，还谈不成，到美国去那次，朱总理回来了，最后在北京谈成的，也是朱总理亲自出面的，压美国人。到了1999年，谈判已经接近尾声，中美之间大部分问题都达成了共识，然而仍然剩下七个问题，双方各不相让。

这年11月15日，朱镕基总理亲自来到了谈判桌前，这让美方代表巴尔舍夫斯基大吃一惊。作为大国总理，朱镕基的谈判风格也让所有人耳目一新，讨论前三个问题时，美方提一个，总理同意一个。

然而，在谈到第四个问题时，朱镕基提出，中方已经表现了诚意，接下来应该是美方做出让步了。历时十五年的复关入世谈判，至此一锤定音。我们这么大的国家，联合国五个常任理事国，不加入世贸组织能行吗？能说得过去吗？现在我们市场放开的程度，徐秉金认为比美国都厉害，还不是市场经济国家，地位还不给中国，这是很不公平的。

回望改革开放入世之路，中国履行了自己的承诺，对外捐款达到了一千七百亿元。同时中国也发展成为世界上最大的出口国，以及第二大进口国。2011年，中国GDP超过日本，成为世界上仅次于美国的第二大经济体。

WTO给了中国一个机会，而中国用优异表现，给全世界的经济发展注入了新的活力。中国在未来将按照一贯倡导的公平、开放、共享、互利共赢等基本理念，推动改善国际经贸规则，改革全球经济治理体系。