在今天意大利的罗马西北角，有个面积小小的国中之国一一梵蒂冈。它的疆界，东面以大教堂左侧的铁门为入境的国门，其余3面以围墙为界，铁门之外就是罗马城。这个世界上独一无二的城国是由教皇的宫殿、庭院、花园及些寺院组成，总共占地0.44平方千米。整个城国内工作人员共有1380人，但常住此地者只有540人，其中宗教界人士占一半，真正拥有梵蒂冈公民资格的人只有420人。
作为一个教皇国，它的形成经历了一个漫长的过程。六七世纪，罗马主教掌握了罗马城及周围地区的统治权后，格列高里一世成为第一位拥有强大势力的教皇。此后经过8世纪中叶法兰克王不平“献土”，使教皇辖地进一步扩大。由于西欧封建割据与混战的局面十分严重，有统一组织的教会在经济、政治上相对强大起来。教皇利奥九世整顿了罗马教会的领导机构，使之成为管理教皇宗教和世俗权力的“罗马教廷”。教皇尼古拉二世制定了教皇选举法，排除了世俗权贵的干预，使教皇在政治上获得独立。
12世纪以后，罗马教会发展成西欧神权统治的国际中心，教皇的权势发展到最高峰，教皇国最终以独立的、体态完备的国家出现了。但是，随着时代的变迁，教会的势力日渐衰落，教皇国的土地也愈来愈小，以至变成现在这个样子。
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