公元前215年，巡游途中的秦始皇，命人写下了这样一段文字：“黎庶无徭，天下咸扶。男乐其畴，女修其业。事各有序，慧被诸产，久并来天，莫不安所”。这是一段诏告于天下的文字。秦始皇想借此宣示，历经战乱纷争后，已然九州一统的大秦帝国，要还芸芸苍生一个太平世道。这是中国历史上第一位皇帝的治世理想，也是雄才大略的嬴政，对于这个世界的一份美好承诺。这一刻，秦始皇是一个让人仰望的伟大君王，他曾经振长策而御宇内，吞二周而亡诸侯，履至尊而制六合，执敲扑而鞭笞天下。如今他南面称帝，以养四海，天下之士，斐然向风，民众安身立命的希望寄托于他，百官顶礼膜拜的崇敬汇集于他，而他还要让大秦帝国基业常青，强盛永存。
统一中国的当年，一项具有划时代意义的国家管理制度”郡县制“，就在秦始皇的钦定之下诞生了。郡县制是在中央政权以下设立郡县二级地方政权的行政制度，郡县制产生于统一，反过来这种制度又加强了统一，与行政体制相呼应，新的官僚系统也得以确立。
其中的御史制度，让主要担负监察职能的官员，第一次登上了政治舞台。由此秦朝初步构建起了自己的监察体系，各级官吏都被置于这套体系当中，对于整顿吏治，防止腐败发挥着作用。御史担负监察之责的制度，后为历代沿用，一直延续到清朝末年。秦朝的行政管理规范，从当时的竹简当中也能看出些端倪。
《为吏之道》竹简中记载：凡为吏之道，必清洁正直，慎谨坚固，审悉无私，微蜜纤察，安静毋苛，审当赏罚。
这是秦朝的为官准则。
《秦律十八种》传食律竹简，则记录了御史派下属进行巡查时的伙食标准：”御史卒人使者，食粺米半斗，酱四分升一，菜羹，给之韭葱，使者之从者，食粝米半斗，仆，少半斗“。
对于扫平天下后，秦朝的国家治理成果，司马迁在《史记·秦始皇本纪》当中进行了这般描述。
《史记·秦始皇本纪》：除疑惑定法律，无人不守法纪，地方长官分职，各级官署治理，举措必求得当，无不公平规范。
相比此前诸侯杀伐，兵革不休的乱世曲，这个实现统一的王朝正出现普天之下抟心揖志的全新气象，在这种全新气象的背后，则浮现着一代雄主不知疲倦的身影。
两千多年前堆积在秦始皇面前，来自各级官员的书简，每当打开一卷书简，嬴政都会获取一条新的政务信息，斟酌之后在进行回馈。最高统治者以这种方式控制着整个国家，可见他的确是一位足够勤勉的皇帝。
据《汉书》刑法志记载：”秦始皇躬操文墨，昼断狱，夜理书“。
如果说是把中国古代的皇帝都来评比一下的话，他大概是最勤政的，各级官员奏章上报的一些公文，他都要一一亲自过目。
秦始皇自己一手建立的大一统帝国，有以自己精心构建的管理模式有效运转正着，秦始皇在昼夜辛劳之下，获得的是无与伦比的成就感和满足感。在他看来，一切已臻于至治，是该让自己充分享受的时候。
秦始皇开始建造世界上最大的宫殿”阿房宫“，这样一座宫殿在秦朝灭亡时还没有建成。在当时动用的民力有十几万，秦始皇想把天下珍奇尽揽于身旁，置身于这宫殿之中！秦始皇或许觉这样的生活才与自己的非凡功业相匹配。
活着要尽享人间奢华！死后也不能甘于寂寞。另一项规模惊人的工程，秦始皇陵也在日夜不停地建造着。秦始皇兵马俑，中国古代雕塑艺术的宝库，也是世界考古史上最伟大的发现之一。一组组陶俑军阵，在两千多年后仍旧呈现着古老帝国的威仪。
在秦始皇一手主导的四大工程里面，万里长城是为巩固边防，秦驰道为便捷交通，而阿房宫和秦始皇陵则无疑属于奢侈性消耗。
但这两项工程规模之大，花费之巨，放眼数千年中国历史，可谓前无古人，后无来者。超乎寻常的政治工程，自然需要超乎寻常的财政支持。人财物从何出来？不言而喻。天下苍生！曾经许下的”黎庶无徭，天下咸扶“的美好承诺，逐渐异化成沉重的赋税和徭役。
嬴政废王道，立私权，独夫之心日益骄固，没有人再愿意向他进献忠言，身边的大臣们在沉默，任凭帝国的根基悄然松动。就连李斯这样有缕缕奉上良策的人物，面对秦始皇的骄纵自大，也迷失了自我，变成一个唯唯诺诺的臣属。
嬴政和李斯这一对曾经作为非凡的君臣，就这样在一种皇帝滥权、臣下腐化的政治环境中，迅速朝着暴君和佞臣的方向各自沉沦着，看似强大无比的秦帝国，很快就走到了历史的岔路口。
公元前210年，出巡途中的秦始皇突然暴毙，赵高和李斯合谋篡改遗诏。扶苏自杀，胡亥即位，新任的皇帝立即表现出灭绝人性的一面，他先是逼死了自己12位兄弟，接着又将十位同胞姐妹尽数处死，然后胡亥开始肆意享乐，尽情放纵，帝国的腐败指数再次迅速攀升。
面对这一切，李斯沉默着，百姓生计无比艰难，社会矛盾不断加剧，李斯还是沉默着，盗贼群起的状况让胡亥十分不满，面对皇帝的指责，不能再沉默了，但李斯的表现更加可悲，他选择揣摩上意，变相献媚，提出让 皇帝行督则之道，专以天下自适，作为一个皇帝，你只要去督查百官，在让百官去好好的管理百姓，你就可以去自己享受了。
李斯让皇帝阻断言路，强化刑法的建议，不但是往社会的伤口上撒盐，更是饮鸩止渴般向帝国肌体内投毒。
面对暴虐残忍的皇帝，他觉得自己必须唯唯诺诺，战战兢兢，方能自保，治国辅政的愿望，建功立业的理想，早已化作现实的利益计算。但是他错了，所有自保的努力终究还是徒劳，最终自己被腰斩，家人也被诛灭了三族。
秦朝统一天下的不世功臣，以这种极其屈辱而龌龊的方式画上了人生的句点。与李斯相仿，帝国的命运轨迹也疾速下坠。
李斯遭斩杀的第二年，都城咸阳被攻破，不可一世的秦朝就此灭亡，而此时距离秦始皇统一天下，仅仅过去了十四个年头。秦朝灭亡的根本原因就是：皇帝的权力不受制约、官员也是以一己的私欲自甘堕落，最后导致了秦二世而亡。
秦始皇和李斯原本有机会成为中国历史上尊享盛誉的明君良臣，却以暴君佞臣之名终了。其兴也勃，其亡也忽，大秦帝国也成为这一历史周期律的经典样本，而它所带来的深刻教训，更令后世无数政治家为之反思，警醒！
上苍赋予的机遇，容不得挥霍。大秦帝国最令人扼腕之处，莫过于错失本该属于自己的开创时代，并一再荒唐 沉沦，终至定格成暴政标本，为后人浩叹！
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