2019年12月24日，俄国防部长绍伊古在俄国防部扩大会议上全面总结2019年俄武装力量活动情况，普京听取汇报并对俄军2020年建设发展关键任务做出重要指示。
01
绍伊古报告要点
绍伊古对俄当前面临的国际军事政治形势进行分析，从军队现代化换装、国防开支、军事训练演习、军事人才培养、军人福利待遇保障、军队工程建设、北极地区驻军活动、境外遂行任务、对外军技合作，以及军事政治工作等方面，全面梳理总结俄军2019年建设发展情况，并提出2020年俄国防部优先任务。其报告内容要点整理如下：
▲会议前普京与绍伊古参观武器装备展
1. 国际军事政治形势
①北约推进实施美国提出的“4个30”反俄战备倡议，预计2022年就可完全实现。“4个30”指在30天内使30个陆地作战营、30个航空中队和30艘作战舰艇做好使用准备，目前陆上部分已完整满编，空中部分配备76％，海上部分配备93％。②美国继续加强在波罗的海沿岸的军事部署。美国部署在该地区的防空雷达能监视俄450千米纵深空域。与2018年相比，2019年沿俄边境的空中侦察强度增加了33％，海上侦察强度增加了24％。③国际军控体系面临威胁。美国8月和12月进行的两次导弹试射证实，其早已在退出《中导条约》前开始研制条约限制的中程导弹，下一步很可能会在欧洲和东方进行部署。此外，对于美国是否延长新《削减战略武器条约》和继续参加《开放天空条约》还存在不确定因素。
2.军队的现代化换装
整体上，俄军2019年度现代化换装任务全部完成，各军兵种接收了624辆坦克和装甲车辆、143架飞机和直升机、26艘舰艇、13个航天器。军队现代化武器装备比例已提高到68.2％，其中，战略火箭兵现代化水平达到76%，三位一体核力量现代化水平达到82％。
战略核力量方面年度重要进展包括：①12月27日装备“先锋”高超声速导弹系统的首个导弹团开始战斗值班；②12月1日起“佩列斯韦特”激光武器系统开始在战略导弹兵5个导弹师投入战斗值班；③换装了3个团的“亚尔斯”移动式陆基导弹系统；④空中战略核力量补充了5架改进型飞机；⑤成功完成“北风-A”级核潜艇“弗拉基米尔大公”号试验。
常规力量方面年度重要进展包括：①陆军完成所有导弹旅换装“伊斯坎德尔”导弹系统的大规模工作；②空天军签订了76架苏-57战机和200多架武装直升机的长期采购合同；③实验型“猎人”远程察打无人机完成飞行试验；④新一代EKS导弹预警系统部署第三颗“穹顶”卫星并成功进行试验战斗值班，12月一部独一无二的超视距雷达开始战斗值班；⑤同时开展海军22艘远海舰船的建造工作，将为它们配备“锆石”高超声速导弹等高精度武器；⑥在叙利亚实战测试了米-28NM直升机、“小脚马”攻击型无人机，以及苏-57搭载的新型导弹和炸弹武器；⑦新成立的“时代”军事创新科技园开发的一些新技术和武器已经开始在部队应用。
3.国防开支
在美国及其他国家不断增加国防支出的背景下，俄罗斯近几年国防开支并没有太大变化。2019年俄军费开支在世界主要国家中排名第8，上一年度时排名第7，而下一年度预计将排第9。2020年，美国国防预算达到近7500亿美元，这一数字是俄罗斯的16倍，几乎与全球其他所有国家的国防费用总和相当。
4.军事训练演习
①俄军2019年共开展超过1.85万次各种级别的演习和训练，其中重要的包括“中部-2019”战略演习、“海洋之盾”跨兵种演习、“雷霆-2019”战略核力量演习，以及与外国军队联合举行的俄中“海上联合”演习和俄印“英德拉”演习等。②全军进行了两次综合性战备突击检查；③俄发起的“国际军事比赛”日益受到国际关注，比赛2019年在10个国家和地区举行，并且首次在印度、乌兹别克斯坦和蒙古举行，共39个国家参赛。
5.军事专业人才培养
①继续提高对合同制军人的选拔和培训要求，对所有合同制军人进行认证，发现并解雇了一批专业上不合适的人员，目前受过专业教育的合同制军人已超过70％；②全年共有1.4万名毕业生军官进入部队，军官补充率达95%，平均年龄35岁；③目前团以上各级指挥官、90％的飞行人员、56％的防空部队官兵，61％的海军官兵，98％的军事警察，以及78％的工程兵都具备战斗经验；④军事院校录取竞争更加激烈，平均18人竞争1个录取名额；⑤目前共组建17个科研连队伍开展国防科研工作，他们进行了1584项研究，登记了135项发明，其中有912人在服役期满后成为军官或加入军工企业工作。
6. 军人待遇和福利保障
①2019年继续实施军人津贴指数化，使军人工资达到了与主要经济行业人员薪酬相当的水平；②继续落实军人长期住房计划，全年共1900人获得长期住房，5100人取得住房补贴，超过3.3万个军人家庭获得公寓，目前已有30万军人参加了住房贷款体系，其中约11万人购买了住房；③全年保障近5000名军人子女进入学前机构，为900多名军人家属安排了工作；④全年为1.55万军人提供了高科技医疗救援，过去3年军人患病率下降了15％，其中最严重的呼吸系统疾病下降了23％，偏远地区驻军人员获得了765次远程医疗服务。
7. 军队工程建设
①2019年完成总面积350万平方米的3750栋建筑的建设、改造和大修，为核遏制兵力兵器建造650多栋建筑和设施，完成对19个机场的改造；②在普列谢茨克航天发射场新建的2座“安加拉”轻型和重型火箭发射系统和新改造的“联盟-2”火箭发射系统执行了首批发射任务；③建成100多栋军事医疗机构建筑，到2030年应建成的140家医疗机构目前还剩23家需要建设，其中9家将在2020年建成；④新建成科梅洛沃总统武备学校和国防部寄宿学校圣彼得堡分校，2020年将开设纳希莫夫海军学校加里宁格勒分校；⑤首个生产后勤综合体“NARA”投入使用，第二个生产后勤综合体开始在阿尔汉格尔斯克建设，2020年将在塞瓦斯托波尔和符拉迪沃斯托克再建2个；⑥撤出位于居民点和危险生产区域附近79个仓库中的全部导弹和弹药，并安置在新建的现代化存储设施中；⑦多家石油公司自费在军用机场投放了12个油料加注综合体，还有5个正在建设中。
8.北基地驻军活动
①2019年完成季克西地区面积4600平方米的兵营设施一期建设，用于部署北方舰队的防空师编队；②完成亚历山大地岛纳古尔斯科兵营设施的全部建设工作；③完成新地岛别卢希亚湾的学校改造工作，能保障全部军人子女的舒适学习条件；④提前一年完成了消除北极地区军队驻地生态破坏的相关措施，共清理了11.3万多平方千米，收集了2.3万吨废金属并运走1.86万吨；⑤爆破清除了新地岛453栋需拆除的建筑物。
9. 境外遂行任务
①2019年为确保在战略重要地区的军事存在，共进行48次战略轰炸机飞行，7月，俄中两国战略轰炸机首次在亚太地区开展联合巡逻，10月，图-160战略轰炸机完成远程飞行抵达南非；②海军全年完成111次远洋航行，前往北极、大西洋中部和北部、加勒比海以及亚丁湾海盗出没地区，并积极参加在东南亚和印度洋的联合演习；③在叙利亚，俄空天军航空部队目前日均出动2-3次进行侦察和为叙利亚军队清理恐怖分子提供空中支援，全年击落恐怖分子53架无人机和27枚火箭炮弹，驻叙利亚赫梅米姆空军基地新建的战役战术航空防护掩体开始投入使用，驻塔尔图斯港海军基地的现代化修船厂建设完工。
在叙利亚，俄军2015年以来共测试359种现代武器装备。叙利亚防空部队使用俄罗斯提供的先进“铠甲”、“山毛榉”防空系统和大量俄罗斯专家参与修复改进的老旧苏制S-75、S-125和S-200防空系统，抗击了83次空袭，摧毁了217枚巡航导弹、38枚航空制导炸弹和25架无人机，俄罗斯的防空系统在每次大规模袭击中都击落至少72％的高精度打击武器和无人机。另外，2015年以来，俄驻叙交战各方和解中心进行了2000多次人道主义行动，俄军事医疗人员为当地10.9万名平民提供了救助，约200万难民和国内迁徙者在俄军参与帮助下返回了原居住地。
10. 对外军事技术合作
①中国、印度、埃及、阿尔及利亚和越南仍然是俄开展军事技术合作的优先伙伴；②与集安条约组织、独联体和上合组织国家的联盟关系得到继续加强和巩固；③“军队-2019”国际军事技术论坛的各项主要指标大幅超过去年，签订的国家合同总额超过1万亿卢布；④一年一度的莫斯科国际安全会议参会代表人数再创纪录，来自111个国家和7个国际组织的千余名代表参加了会议。
11. 军事政治工作
①军事政治机构重要性日益凸显，其任务量持续增加；②“青年军”爱国主义运动已覆盖俄联邦所有主体，团结了60多万名青少年，今后将进一步提高“青年军”各地分支机构的工作效率；③开始部署“先锋”全年教学法中心，2020年将在莫斯科地区成立运行，并在下诺夫哥罗德启动建设类似中心；④2020年为纪念伟大胜利75周年将开展一系列活动，包括开放武装力量主教堂，举办“记忆之路”博物馆纪念展览，在各军区和北方舰队沿6条路线开展巡回爱国主义活动，举行胜利日阅兵和烟花庆祝活动等。
12.国防部2020年优先事项
2020年，全军要实现现代化装备占比70％的任务目标，完成各类演习和训练19200次，投入运营3200座建筑物。
战略核力量方面的优先任务包括：22套“亚尔斯”和“先锋”弹道导弹发射装置进入战斗值班；6架图-95MS战略轰炸机完成现代化改进；首艘配备“布拉瓦”弹道导弹的“北风-A”级核潜艇“奥列格大公”号入役等。
常规力量方面的优先任务包括：陆军、海军岸防部队和空降兵接收565辆现代装甲车辆、436件导弹火炮武器和2个营的“山毛榉”-M3防空系统；空天军和海军接收106架新型和改进型飞机、4个团的S-400防空导弹系统和6个营的“铠甲”弹炮合一防空系统，发射EKS导弹预警系统的第4颗卫星，将航空装备的完好率水平提升至80％；海军列装14艘舰艇、3艘潜艇、18艘支援保障船只和1套“舞会”岸基导弹系统，完成北方舰队和太平洋舰队战略导弹潜艇基地的基础设施建设等。
02
普京对2020年俄军建设发展关键任务的指示
普京在会上表示，必须继续坚持加强和发展武装力量的方针，在2020年集中精力完成以下关键任务。
第一，到2020年底军队现代化武器装备占比至少达到70％，目前部分军兵种已达到该指标，未来应长期维持在这一水平。
第二，完成2021~2025年国家国防计划的编制工作，在这一过程中要充分评估世界军事政治局势变化和前景，全面分析潜在军事威胁，确定运用和完善武装力量的措施。
第三，监测美国退出《中导条约》后在全球尤其是欧洲和亚太地区部署中程导弹的可能性，并继续强化自身核力量。
第四，在作战演训中研究更新、更有效的兵力运用方法，并将良好成果迅速引入战斗训练计划。
第五，继续完善军人福利保障，包括逐年提高各类津贴、发展住房贷款体系等。
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