文│任微言卿
说起清朝历史，就不能不谈八旗制度。八旗是清朝的特有制度，被立为“国本”，以旗统人、以旗统兵，人所共知，无须多讲。但在庞大的八旗组织中间，还有一个鲜为人知的存在——查旗御史。
中国古代封建王朝都设有专门负责监督官员职权的机构和人员，秦代有御史大夫、汉代有谏议大夫、唐代有御史台、宋代有通判，明清有都察院。
大清皇帝格外注意管束旗人。查旗御史，实质上扮演了八旗中的都察院职能，统揽了八旗中纪律、监督、巡视工作，稽查旗务管理。
清代的八旗制度
八旗的腐化堕落
清朝问鼎中原后，八旗成了国家的贵族，清政府以极其优厚的待遇供养着旗人，他们高人一等，享有绝对的特权。
老一代的旗人出生入死，知道打江山、坐江山的不易，还比较勤奋踏实。等到入关以后的新一代八旗子弟渐成气候，便开始日渐养尊处优，曾经纯朴的旗人风气开始慢慢退化。
康熙中期后，家底丰厚起来的旗人子弟常日游手好闲，到处惹是生非，打架斗殴，胡吃海喝，逛街遛鸟，唱戏曲、闻鼻烟，吃喝嫖赌抽成为这些八旗子弟的主业，整个京城的风气都被他们带坏了。
腐化堕落的八旗子弟
旗人把俸禄花没了，就变卖家产打发日子，售卖自己的粮饷、兵饷和土地，甚至去周围邻居家连抢带偷，或者到以前的“家奴”家连敲带诈，八旗日渐成成为社会的蛀虫，纨绔子弟的代言人。
八旗自身政务也日渐荒废，行政效率极低，选任职官、世职承袭、发放俸饷、领赏恤银等事务不是拖拖沓沓就是稀里糊涂。
旗人作为大清文武官吏的主要来源，还把结党怀奸、欺瞒蒙蔽、阳奉阴违、假公济私等一系列恶习从官场带向了旗人社会，一片乌烟瘴气笼罩下的旗人们，游手好闲、寻衅滋事，雇人当差，应付操练。
三藩之乱时，入关不到三十年的八旗兵已经毫无战斗力可言，与吴三桂大军碰面，一触即溃。
查旗御史的组建，清廷出重拳整治八旗
眼见着曾经创造辉煌的八旗兵变成了现在这个样子，清朝政府也是痛心不已。
拉不开弓、射不了箭，战不能战、用不堪用的八旗让皇帝操碎了心，清政府先后出台了多种政策想要改变八旗的现状，如惩办腐化的旗人官员、划出牧场让八旗子弟骑马射箭，重拾“国语骑射”等等。乾隆年间甚至还将一部分旗人迁徙到关中，分配田地，重新过起了自力更生的生活。
旗务关乎大清国运，打铁还需自身硬。折腾了一圈，大清皇帝终于刀口向内了。
1723年，刚刚即位的雍正皇帝琢磨出来了个新路子，诏令设立稽查旗务御史。
雍正元年谕，八旗内，每旗派出满洲御史二员，照稽察各部院衙门例，令其稽察。——《大清会典》卷224，《都察院二·查旗》
雍正为政主张务实严猛、振作有为，办事脚踏实地、雷厉风行。整顿旗务与整顿国务一体两面，其实都是他纠治康熙晚年积弊的一种手段。
乾隆皇帝即位后，于乾隆四年，在满洲八旗之外又新设立了汉军八旗查旗御史。乾隆二十九年，在京郊的“炮兵部队”火器营内，添设了稽察御史。乾隆四十二年，又在两大“主力部队”前锋营、护军营内增设了稽察御史。
八旗查旗御史的建制，此时已基本健全了。
查旗御史都有哪些差事？
查旗御史的权利是非常之大的，雍正皇帝于这一职务初立时，曾经有明确规定：
凡八旗奏过事件，并八旗与各衙门彼此行文事件，每月细造清册，送该御史稽察。凡八旗一应关系钱粮事件，按月稽察，凡八旗放官、袭职，并各省在旗武官，其出缺补授日期有无逾限，按月稽察。
简要说来，只要是跟八旗政务以及旗人生老病死、吃喝拉撒种种事宜沾上边的，查旗御史无所不管，拿今天的话来讲，查旗御史就是纪委监察委、中央巡视组的合体。
大体上概括一下，查旗御史主要需要干这么几件事：
- 第一、督办行政事务
八旗，每个旗均设立都统衙门，作为管理旗务的行政机构，设都统一人掌管办理本旗事务，他的下面有副都统、左右翼翼长、参领、佐领等层层组织机构。
当时，各种政务的办理都有规定期限，承办衙门要按月将办理情况一一写清楚，造成小册子，送给查旗御史稽查以便接受监督。一开始规定每月检查一次，雍正七年之后又改为每月两次。
查旗御史要督促各旗把旗内事务该办的办好，重点是选任职官、考试录用、补授员额、世职承袭、俸饷赏恤、充选秀女等工作，防止疏忽、错漏，如有办理延迟、旷误、错谬、不妥当的，查旗御史要上奏皇帝，相关责任人轻者罚俸，重者降罪。
当时的八旗，所有成年壮丁都是现役或预备役军人，按丁抽兵、旗人挑甲，以充分应对战争需要，是各旗衙门的一项重要本职。
“本旗都统会查旗御史，于本佐领下步军、养育兵、闲散内补挑。”查旗御史需要跟各旗的都统一起挑选符合服兵役的适龄男青年，稽查阅看待选旗人身体素质、骑射水平是否过硬，监督有没有滥竽充数的。如有应挑不他挑、或是不应挑而挑的，均要报请处分。
被选中的八旗壮丁先在本旗内当兵，即编入本旗的骁骑营。查旗御史要监督训练是否严格，特别是都统能不能以身作则，带头参加训练。
八旗以骑射起家，对马匹也很重视，查旗御史还要查看驯马养马情况，看看战马有没有缺斤少两、马匹数目能不能对的上、没有倒毙伤残或是饿瘦的情况。如果发现把战马偷偷卖了，拿民人的普通马替换，将对此进行重重责罚。
八旗习射图
旗人从呱呱坠地到驾鹤西游，生老病死，红白喜事，全都由各旗衙门管理，“支领俸饷，系八旗大臣等所办之要务。”八旗的民政、民生事务也是查旗御史的一个重点。
旗人每月都要从大清领取一份固定工资，即饷银和禄米。旗人红白喜事，大清朝也要发一笔钱，正式名称叫赏恤银。
这几项是关系旗人生计的大事，也很容易出现徇私舞弊。有没有冒领、有没有克扣，也是查旗御史关注的一大问题。每到发放之际，查旗御史要监督各旗，亲自到仓库抽查，验明米数和银两成色，看看有没有以次充好或缺斤短两现象，以此防止冒领滥领吃空饷。
上级额外的赏赐、抚恤、赈济贫困旗人和鳏寡孤独旗人时，查旗御史也会按名册监督，就跟现在居委会审核低保户一样。
八旗的福利待遇还有很多，如有旗人的“公寓房”，分配给无房的旗人；有“住房公积金”，以维修破损的民房；还有自己的信用社（银库）、集体农场（公产地亩），他们的经营与管理也由查旗御史统一监督，查旗御史需要扮演好物业、产权处、银监会等多部门的角色。
嘉庆和道光皇帝都曾发出过上谕：“如有短克等情弊，据实参办。”
旗人是大清立国的根本，旗人的素质高低好坏，关系到大清统治阶层的整体水平，因此，查旗御史也格外关注八旗的“精神文明建设”。
旗人婚丧嫁娶、饮食起居如有铺张浪费现象或赌博、酗酒、典当、借款等不良行为，都要受到查旗御史的纠正。轻者口头批评，重者交给各旗官员、步军统领衙门（可以理解成北卫戍区加北京市公安局）治罪。清人松筠曾在其《百二老人语录》中形象的记录过这一幕：“……遇有懒惰，或好入铺喝茶饮酒者，以勤俭之道，婉言尽为劝止。间有耽饮之人，令其管佐领及伊本族长，遇便教训，务使悔改。”
旗人均要到八旗义学就读，而后参加科举考试、官升学考试。如有学习懈怠、托故避考、八旗官员徇情帮助蒙混舞弊，或者借机勒索的，也都在查旗御史稽查范围内。
旗人如果在朝廷做官，要遵守一定的礼仪定制，出行方式、顶戴服饰也都有规定和讲究，这方面也都要接受查旗御史的稽查，违者也会被参上一本。
最开始，查旗御史由都察院从在编的满洲御史中选任，每旗2人。乾隆年间设汉军旗查旗御史则是每旗1人。除了按旗设御史之外，还在八旗的总务机构——值年旗（各旗轮流负责当年八旗所有事务，类似欧盟轮值主席国）中，设有4名查旗御史。
查旗御史采取了跟任命地方官一样的“回避”原则，即不能由本旗人负责该旗之查缉，并且如果与该旗都统、副都统有外姻内亲者，均需回避。
查旗御史没有起到整肃八旗的应有作用
从查旗御史的设立和其稽查的事项，让人感受到大清皇帝对整饬、治理八旗所倾注的心血，只可惜，查旗御史从其设立的那天起，就有四点“硬伤”，以致先天不足：
- ——职务低。查旗御史的官位和品级低，他们本身为五品官，在监督从一品的八旗都统和正二品的八旗副都统，乃至正四品的佐领时，小官管大官，难免心存顾忌而退缩，遇到难题未免刻意规避或帮忙掩盖。如此一来，监督就成了形式。
- ——业务闲。查旗御史的职掌，并非像六部官员那样，每日都有例行的工作需要办理，他们大多数是每月左右查核一次某种例行的事务，其余大部分时候都在“观望”，大部分的工作时间都变成了机动时间。
- ——管束松。查旗御史属于都察院的在编人员，打个比方好比是当今的“派驻纪检组”成员。由于缺少对查旗御史这一群体的反向监督，他们作为“空降”的官员，敬业与否，全靠御史本人的责任心、自觉性，因而又难免有怠惰、塞责行为。雍正七年、乾隆二年、嘉庆五年、道光七年，四位皇帝接连下旨，申饬查旗御史“日久懈弛，每月仅以一奏塞责，竟不亲身稽察，以致查旗之例有名无实。”
- ——层面窄。查旗御史管辖范围有限，他们的监督之手也不是想伸多长就多长，实际上他只能管辖到京城的八旗，在外省驻防的八旗，就脱离了查旗御史的控制范围。八旗暴露出的很多顽疾毒瘤是牵一发而动全身，但因管辖范围有限，所以很多症结，既治不了标、又治不了本。
雄心勃勃的大清皇帝们，征服了那么多不驯服的朝廷臣僚、兄弟手足、外藩臣属，却在这场针对大清贵族的整风运动中败下阵来。
根本原因就在于清朝“首崇满洲”、“以清语骑射为本务”的国策，八旗居于统治的核心，决定了旗人子弟天生就是养尊处优之辈，除了少数仕途顺畅者，大部分平民整日无所事事，只能赌博、看戏、唱戏。松弛下来的旗人好逸恶劳、腐化沉沦，缺少上进动力，当一帮酒囊饭袋凑到一起，法律必然废弛、政务必然荒废。
清朝皇帝们拿八旗子弟开刀，妄图凭一己之力恢复大清国的运势，但是由于先天不足的政策、所托非人的管理，以设立查旗御史为导向的整顿八旗子弟运动没过多久便偃旗息鼓了。
结论
只要八旗制度不做根本改变，“首崇满洲”的体制不做变革，旗人还在集中圈养，纵有千般招数，稽查旗人行为作风的种种措施也只能是隔靴搔痒。
光绪三十二年(1906)，清廷新政，实行官制改革，有着183年历史的查旗御史裁撤。仅仅五年过后，早已彻底沉沦的八旗子弟跟随着轰然的清王朝，一起走向了历史的尘埃中，渐渐远去。
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