2020-1
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文 | 苏诗钰 刘萌 包兴安
2019年3月15日，我国外商投资领域的基本法律《中华人民共和国外商投资法》（以下简称《外商投资法》）草案在第十三届全国人大二次会议上表决通过。司法部、商务部、发改委随后起草并颁布了《中华人民共和国外商投资法实施条例（征求意见稿）》。经过广泛征求社会意见，国务院常务会议于2019年12月12日审议通过了《中华人民共和国外商投资法实施条例》（以下简称《实施条例》）草案，并于12月31日发布。《实施条例》将于2020年1月1日与《外商投资法》同步施行。
对外经济贸易大学教授、博士生导师崔凡表示，《外商投资法》是新时代我国利用外资的基础性法律，《实施条例》是具体落实《外商投资法》的行政法规，它们都是推进制度型开放的重要工具。《外商投资法》及其《实施条例》与相关部门规章、规范性文件以及司法解释等共同构成我国新时代外商投资管理体制的制度框架。
中国民生银行研究院研究员郭晓蓓昨日对《证券日报》记者表示，《外商投资法》是新中国第一部外商投资领域统一的基础性法律。《外商投资法》及其《实施条例》全面回应了外资企业关切，根据这部法律，国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；外商投资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策；国家保障外商投资企业依法平等参与标准制定工作；国家保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动；国家保护外国投资者和外商投资企业的知识产权。《实施条例》的出台必将大大增强企业的获得感。
1月1日，中国国际经济交流中心经济研究部研究员刘向东对《证券日报》记者表示，实施《外商投资法》可以依法促进和保护外商的投资行为，使其更安定安心在华投资经营，并且保证在各项优惠政策实施中享受到公平的待遇。因此，对外商在华投资预期有正面促进作用，外商投资者可以做到寻求相关法律保护。
积极促进外商投资是《外商投资法》的主旨之一。对《外商投资法》“投资促进”一章的有关规定，《实施条例》主要从以下五个方面作了细化。一是外商投资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策；二是提高外商投资政策的透明度；三是鼓励和引导外商投资；四是保障外商投资企业依法平等参与标准化工作；五是保障外商投资企业依法公平参与政府采购活动。
在鼓励和引导外资方面，《实施条例》规定国家根据国民经济和社会发展需要，制定鼓励外商投资产业目录，列明鼓励和引导外国投资者投资的特定行业、领域、地区。外国投资者、外商投资企业可以依照法律、行政法规或者国务院的规定，享受财政、税收、金融、用地等方面的优惠待遇。外国投资者以其在中国境内的投资收益在中国境内扩大投资的，依法享受相应的优惠待遇。
刘向东表示，对外持续扩大开放，原先未开放的金融、汽车、医养等领域都会给外资带来新增长点，同时与消费升级相适应的高技术领域也会成为外资青睐的焦点。（苏诗钰）
外商投资获强有力法律保障 有望加大A股投资力度
今年1月1日起，《中华人民共和国外商投资法》（以下简称《外商投资法》）和配套的《中华人民共和国外商投资法实施条例》（下简称《实施条例》）正式实施，突出促进和保护外商投资的主基调。
中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示，在激烈竞争的市场，企业要保持竞争力需要完备的市场条件，而《外商投资法》及《实施条例》给外资企业提供了权益保护的法律保障，对外国投资者权益依法依规保护。
对外国投资者和外商投资企业高度关注的投资保护有关规定，《实施条例》明确国家对外国投资者的投资不实行征收。在特殊情况下国家为了公共利益的需要对外国投资者的投资实行征收的，应当依照法定程序、以非歧视性的方式进行，并按照被征收投资的市场价值及时给予补偿。外国投资者对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
《实施条例》还规定，外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、取得的知识产权许可使用费、依法获得的补偿或者赔偿、清算所得等，可以依法以人民币或者外汇自由汇入、汇出，任何单位和个人不得违法对币种、数额以及汇入、汇出的频次等进行限制。
巨丰投顾高级投资顾问赵玲对《证券日报》记者表示，此举体现了中国欢迎外商投资，保护外国投资者的合法权益，从法律层面给外资吃了颗“定心丸”。此举有利于外国投资者加大对中国资本市场的投资力度，从全球范围来看，中国的资本市场尤其是股市具备估值优势。
在知识产权保护方面，《实施条例》规定，国家加大对知识产权侵权行为的惩处力度，持续强化知识产权执法，推动建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制，平等保护外国投资者和外商投资企业的知识产权。并明确行政机关及其工作人员不得利用实施行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制以及其他行政手段，强制或者变相强制外国投资者、外商投资企业转让技术。
赵玲表示，对外商投资者保护，一方面强调知识产权保护和商业秘密保护，另一方面建立投诉工作机制，这些制度都将为外商投资营造一个良好的投资环境，通过建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度和投资工作机制来保障外商投资企业的权益，提高外商投资企业的积极性。
“保护知识产权，加大对知识产权侵权行为的惩处力度，表明中国维护知识产权的决心，可促进外商企业把最先进、最具竞争力的技术带进中国市场，这对中国绝对是个好事情，也有利于中国在全球形成坚决保护知识产权的形象。”赵玲说。
针对“新官不理旧账”问题，《实施条例》明确了政策承诺的内涵、作出政策承诺的要求，并明确规定地方政府及其有关部门不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。
赵玲认为，地方政府不得以行政区域划分调整、政府换届等原因拒绝改造向外国投资者和外商投资企业作出政策承诺及依法签订的各项合同，用法律来约束各地政府及有关部门的行为。（包兴安）
强化事前事中事后全过程监管 落实外资准入负面清单管理制度
2020年1月1日，《中华人民共和国外商投资法》（以下简称《外商投资法》）、《中华人民共和国外商投资法实施条例》（以下简称《实施条例》）正式施行。
对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，是《外商投资法》确立的一项重要制度，是对我国外资管理制度的重大改革。根据《外商投资法》的规定，负面清单规定禁止投资的领域，外国投资者不得投资；负面清单规定限制投资的领域，外国投资者进行投资应当符合负面清单规定的条件。
那么，如何保障外商投资准入负面清单的规定落到实处？
上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华在接受《证券日报》记者采访时表示，作为《外商投资法》的配套法规，《实施条例》对外商投资准入负面清单的制定和调整程序、外商投资准入负面清单的落实机制、外商投资企业登记注册、外商投资信息报告制度、外商投资企业投诉工作机制等都作了细化，从事前、事中和事后等方面保障了外商投资准入负面清单的落实。
中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林接受《证券日报》记者采访时表示，负面清单背后的法理基础是“法无禁止即可为”，除清单中列明的禁止或限制投资领域，外国投资者享有和内资相同地位和权利。
具体来看，《实施条例》第三章明确规范了外商投资管理相关内容。其中第三十三条明确了上述《外商投资法》关于“符合负面清单规定的条件”。
此外，《实施条例》第三十四条明确有关主管部门在依法履行职责过程中，对外国投资者拟投资负面清单内领域，但不符合负面清单规定的，不予办理许可、企业登记注册等相关事项；涉及固定资产投资项目核准的，不予办理相关核准事项。有关主管部门应当对负面清单规定执行情况加强监督检查，发现外国投资者投资负面清单规定禁止投资的领域，或者外国投资者的投资活动违反负面清单规定的限制性准入特别管理措施的，依照《外商投资法》第三十六条的规定予以处理。
据了解，《外商投资法》第三十六条明确了“外国投资者投资外商投资准入负面清单规定禁止投资的领域”以及“外国投资者的投资活动违反外商投资准入负面清单规定的限制性准入特别管理措施”的法律责任。
“新版负面清单要求‘出版物印刷须由中方控股’、‘除专用车、新能源汽车外，汽车整车制造的中方股比不低于50%’，这些制造业领域明确对外商投资股权比例进行了限制，外商今后申报准入时如果没有履行负面清单规定的限制性要求，有关主管部门有权拒绝办理准入。除了落实准入前的限制国民待遇，准入后有关主管部门也将对负面清单的执行情况进行持续动态的监督检查，如果准入后的投资流向负面清单规定的禁止投资领域或违反限制性规定，有关部门有权要求相关企业停止投资活动，限期处分股份、资产等，直到恢复到实施投资前的状态。也就是说，无论准入前还是准入后，外商投资都必须按照负面清单规定的禁止或限制性要求，否则有关部门有权采取相关必要措施。”盘和林进一步解释道。
日前，司法部、商务部、国家发展改革委负责人就《实施条例》的有关问题回答记者提问时表示，负面清单规定的落实应在现有制度框架内，由有关主管部门在依法履行职责的各个环节严格监督把关，并强化事中事后监管，形成全过程的监管合力，既把负面清单内领域切实管住管好，又符合准入前国民待遇加负面清单管理制度的精神和“放管服”改革要求，不新设行政许可。（刘萌）
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