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近日,赛迪研究院工业经济研究所发布了《我国各省区市“新基建”发展潜力白皮书》,是目前较为权威的新基建介绍。
前言
2020 年 3 月 4 日,中央政治局常委会指出,“加快 5G 网络、 数据中心等新型基础设施建设进度”。以 5G 基建、特高压、城际 高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人 以智能、工业互联网为代表的“新基建”项目成为各地投资的重 点。
由于各地发展基础不同,“新基建”未来的发展规模、质量、 效率等也将存在差异。为避免重走传统基础设施的“老路”,减 少“产能过剩”“建易管难”等问题出现,在“新基建”大规模 建设的初步阶段,开展“新基建”分省(直辖市、自治区)发展 潜力评价,对于各地明确优势劣势、做好统筹规划,高质量开展 “新基建”建设运营工作意义重大。基于此,赛迪智库工业经济 研究所编写了《我国各省区市“新基建”发展潜力白皮书》,从 发展基础、产业支撑、承接能力以及创新发展等四个维度构建了 我国“新基建”发展潜力评价指标体系,并对各省情况进行了评 价研究,提出了优化我国“新基建”发展的区域策略,以供决策 参考。
本白皮书由赛迪研究院工业经济研究所韩建飞、孟凡达、张 凯、秦海林参与编写,欢迎大家批评指正。
一、研究基础
(一)背景及意义
2018 年 12 月中央经济工作会议上,“新型基础设施建设”被首次提出。今年以来,在经济下行压力加大与新冠疫情共同影 响下,“新基建”的重要性再次提升。当前,以 5G 基建、特高压、 城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、 人工智能、工业互联网为代表的“新基建”已成为投资热点。根 据各地政府公布的重点项目计划,投资规模已达数十万亿元。“新 基建”承担各级政府、社会公众关于提振经济、加速转型、促进 就业、改善生活的诸多期待,但如果不根据发展实际进行统筹规 划,也存在引发过快超前建设、过度投资、产能过剩等方面风险。 为梳理“新基建”发展逻辑、评估各地区市场潜力、规避“新基 建”建设运维中存在的潜在风险,本研究特围绕“新基建”发展 潜力评价开展研究。
(二)评价体系
1、指标体系 综合考虑我国产业发展要素和“新基建”发展特点,本文构建了一套适用于评价各省(西藏除外)“新基建”发展潜力的指 标体系,包括发展基础、产业支撑、承接能力和创新发展四个维 度,遵循指标体系的系统性、数据的可获得性、可比性原则,选 择了 12 个具体指标。
维度一:发展基础。“新基建”投资金额较大,良好的发展 基础是各地建设和发展“新基建”的重要保障,对相关产业的带 动作用也将更强。本文从地区经济实力、财政基础、投资能力三 个方面进行评价,具体指标包括:各地人均地区生产总值、政府 财政负债率、全社会地均固定资产投资(不含房地产)。
维度二:产业支撑。5G 基站、特高压、城际高速铁路和城 际轨道交通、数据中心、新能源汽车充电桩等“新基建”建设发 展离不开当地“硬”“软”两方面的产业环境。“硬”的方面主要 是当地工业基础和企业集群;“软”的方面则是良好的地区营商 环境。本文从工业基础、企业数量、营商环境三个方面进行评价,具体指标包括:各地工业增加值、规上工业企业数量、营商环境。
维度三:承接能力。“新基建”在建设运营过程中不仅需要 用电、用地,还需要大量的人口做支撑,如果不考虑建设运营成本与当地市场需求,盲目建设,建成之后长期“入不敷出”,“新基建”设施将成为各地政府或企业的负担,不利于持续健康发展。本文从人口基础、土地利用、用电成本三个方面进行评价,具体指标包括:人口密度、单位固定资产投资消耗新增建设用地量、平均销售电价。
维度四:创新发展。党的十八大提出了实施创新驱动发展战 略,人才是制造发展的根基,是创新驱动的核心要素。“新基建” 的建设运营,为相关产业升级和技术创新带来契机,同时也将提 高对创新资源和人才投入的需求。本文从创新人员投入、创新资 金投入、创新成果三个方面开展评价,具体指标包括:R&D 人 员全时当量、R&D 经费投入强度、国内专利授权数。
白皮书全文
【声明】报告的观点和版权均属于原作者,不作为投资建议,仅供行业研究参考资料。报告来源:赛迪研究院工业经济研究所
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