据日本媒体报道，1月10日，印尼总统佐科在总统府会见来访的日本外相茂木敏充时表示，希望日本能够加大对纳土纳群岛渔业、旅游业和能源业的投资，加强两国海岸警卫队的合作。日本外相茂木敏充也强调，“日本对南海局势保持警惕，反对强行单方面改变现状”。近期印尼方面明显加强了对纳土纳群岛及周边海域的主权主张，邀请日本加大对该岛屿的投资，也是印尼借外力强化主权主张的一部分。
纳土纳群岛在明清两代曾经由华人统治，近代之后被殖民印尼的荷兰征服，荷兰殖民者离开后，纳土纳群岛由印尼继承统治。从目前的情况看，周边国家对纳土纳群岛的主权属于印尼均没有异议。但是在上世纪80年代《联合国海洋法公约》公布之后，印尼提出以纳土纳群岛为基点的200海里范围属于印尼的专属经济区，与“九段线”划定的范围出现了重叠。印尼经常动用武装力量和海岸警卫队对进入纳土纳群岛专属经济区的渔船进行扣押，2017年印尼更是将这一海域的名称改为“北纳土纳海”，继续强化主权宣示。
2019年下半年以来，印尼以周边国家渔船多次闯入“北纳土纳海”捕鱼为由，派遣两艘战舰“增援”纳土纳群岛，印尼总统佐科还亲自登岛给当地军民打气，宣示主权。印尼和其他东南亚国家自认为国力不足，又想在海洋争议中主动挑事，拉拢域外国家帮忙，自然就成为他们的当然之选了。
既有意愿又有能力帮助印尼等东南亚国家“出头”的国家主要有两个，日本和美国。印尼可能是因为担心招美国帮忙后续麻烦态度，他们多年重点拉拢的是日本。2019年，日本出资1000亿印尼盾（约合5000万元人民币），在纳土纳群岛上打造一个包括渔民住宅和完善冷链储藏条件的大型海产品市场。其实印尼是一个群岛型国家，纳土纳群岛人口不多，这个地方根本不需要一个大型的海产品市场。
日本和印尼一拍即合，要在纳土纳群岛建设大型海产品市场，主要有两方面的想法。一方面是，吸引更多的印尼人到纳土纳群岛定居。印尼是一个发展中国家，基础设施条件并不理想，现在印尼和日本又建住房、又建海产品市场的，不就是希望吸引周围岛屿上的渔民到纳土纳群岛上定居。这里渔民多了，到争议海域捕鱼的也就多了，印尼和周边国家争夺时，底气也就更足了。纳土纳群岛上现在还有一定比例的华人，吸引其他地区的印尼人到此处定居，也会让印尼政府更加踏实一些。
另一方面是，要发展纳土纳群岛的经济，为下一步的大开发打下基础。南海海域是渔业资源非常丰富的地区，印尼加大对纳土纳群岛基础设施的建设，可以在周围海域捞取更多的渔业资源，捕来的鱼印尼其他地区虽然不需要，因为有了完整的冷链存储和运输条件，在纳土纳群岛捕来的鱼可以销售到东亚其他地区。当然日本和印尼还有更长远的打算，那就是但纳土纳群岛的基础设施条件达到一定的水平，日本还可以和印尼以纳土纳群岛为基地，对周边的油气资源进行开发。
日本现在是亚洲第2大经济体，也是印尼的第2大经贸合作伙伴，印尼既希望利用日本的经济实力发展本国经济，也希望利用日本的力量来平衡东南亚地区的力量对比，争夺地盘。印尼的经济发展速度较快，可能再有30年左右的发展，印尼将成为仅次于中、印之后的亚洲第3大经济体，到那时印尼就可以一脚把日本踢开，用自己的力量保住纳土纳群岛及周边海域的权益了。面对这样国与国之间竞争的小算盘，只能用更快、更有质量的发展来回应。
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