说起北京老旧厂房的改造利用，我们会首先想到798艺术区。这是一个工业遗存改造的文创产业园区，其前身是几乎与新中国同龄的718电子元件联合厂，2002年起开始向文创转身，经过十几年的发展，这里早已成为北京时尚文化地标，也是各地老旧厂房改造的样板。
在北京，像798艺术区这样的文创产业园区还有很多。如，751、郞园、莱锦、77、塞隆、铜牛、新华1949、E9创新工场，等等，都是由老旧工业厂房转型升级改造而成。其中，最为华丽的转身当属首钢老厂区了。这里，高耸的三高炉巍峨挺立，曾经轰轰烈烈的钢铁生产场面变成冰雪运动健儿逐梦圆梦的地方，厚重的工业文化与轻盈的冰雪奥运在深度融合。不远的将来，首钢老厂区将建成具有全球示范意义的新时代首都城市复兴新地标。
曾经辉煌，有过落寞，越来越多的北京老旧厂房，正在勃发新的生机。据悉，目前北京已经腾退出的老旧厂房达2500万平方米，已经转型利用的老旧厂房为600万余平方米，另有130多万平方米正在转型改造。
笔者认为，对老旧厂房的保护利用，不仅是一个经济问题，更是一个文化问题。那些老旧厂房同中国工业发展同步同向，具有浓厚的时代特色，是北京工业发展史的缩影，也是传承城市文化基因的一种载体，还是无数人镌刻在骨子里的乡愁别绪。对于政府而言，将老旧厂房打造成观光、展示、文体、娱乐的空间，既能避免拆旧建新的高成本投入，又能减少对自然资源的高强度开发，还可与城市定位相匹配。对于文创企业和机构来说，老旧厂房能够提供富有历史气息的工作空间，稍加改造就能成为文化创意的重要场所，成为展示城市风貌的一抹亮色，促进文化和旅游的深度融合。
然而，在老旧厂房转型利用实践中，还存在一些有待解决的深层次问题。比如，对老旧厂房的价值认同还不够统一，尚存在盲目拆建、过度改造的情况；对全市老旧厂房的资源还存在底数不清、分类不够准确、评估不够科学的状况。特别是老旧厂房转型利用项目在办理改造建设手续方面还不太顺畅，存在“审批难”问题。突出表现在：老旧厂房转型文化空间，如果变更用地性质，高额的土地出让金，往往会让企业难堪重负；不办理变更，后续改造中立项、规划、施工、消防以及登记注册等一系列手续，又难以办理。“两难”的选择给企业带来不小的困扰，也容易造成一些灰色地带和安全隐患，成为老旧厂房改造利用中最大的“痛点”和“难点”。针对这些问题，北京市于2017年底发布了《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》，明确提出要保护利用好老旧厂房，充分挖掘其文化内涵和再生价值，兴办公共文化设施，发展文化创意产业，建设新型城市文化空间。2018年，编制形成了《关于推动老旧厂房拓展文化空间指导意见就落地实施的工作方案》，围绕老旧厂房保护利用工作到底“干哪些”“怎么干”“谁来干”，共梳理出基础工作、程序规范、服务保障三大类11项重点任务，包括开展老旧厂房普查登记、制定评估认定标准、出台项目管理办法、开展试点工作等。
为了让好政策真正发挥作用，切实把印在纸面上的政策条文转化为可执行的措施，打通老旧厂房转型文创领地的“最后一公里”，近日《保护利用老旧厂房拓展文化空间项目管理办法（试行）》正式在京启动实施，从项目申请、立项、规划，到施工、验收、登记注册等，管理办法给出了明晰细致的流程规范。北京市发改委、文资中心等部门也主动“向前一步”，通过培训会、工作专班等形式，突破难点、痛点，告别“审批难”；从政策体系上构建“1+1+X”，也就是“指导意见”+“管理办法”+“各部门细则”的体系架构，为老旧厂房保护利用工作在全市铺开提供有力的制度支撑。可以说，这是优化营商环境改革在老旧厂区转型文化空间方面的延伸和拓展，将行政审批事项尽量简化优化，既规范严谨又非常高效，确保经营者快速“通关”、顺利“投运”。
挖掘并利用好老旧厂房的文化价值，是文创事业发展的需要，也是人民群众追求美好生活的需要。我们相信，随着相关政策的落地生根，北京的文创事业一定会迎来美好的春天。（董聚山）
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