2019年国庆节期间，上海外滩人流量达到了”数十万人次“，这已经堪称一个非常巨大的规模，也让上海外滩不堪重负。上海外滩巨大的人流量，带来的已经不是繁华的商业气氛，反而是游客的痛苦、管理者的无奈。
从根本上来说，上海外滩的人满为患并非是管理问题，而是地区功能过于集中是关键。上海外滩除了自身是一个景点之外，它也兼具南京路步行街东口、陆家嘴观景台的功能。
上海外滩附近的地图如下所示。
地图中表示了已经非常明显，上海外滩有三个功能：外国建筑群、南京路步行街的东侧出入口、浦东陆家嘴摩天大楼群的观景台。
上海外滩的游客排队情况已经非常严重，游客常常是”排队两小时、观景五分钟“，这种情况并不能代表外滩的繁华，反而是问题重重。
下面照片是上海外滩游客如潮的景象，能到达这种万国建筑群的游客，其实已经算是幸运，不过每个人观景的时间并不长，因为后面还有长队在等着。
下面照片是上海外滩游客的俯瞰图，人流量已经如同密密麻麻的蚂蚁，不仅游客非常痛苦，而且一旦发生踩踏，问题将非常严重。
南京路步行街是上海外滩游客很大的一个来源，由于南京东路延伸到黄浦江边，就是上海外滩这部分地区，因此游客很容易混合在一起。
上海南京路步行街东侧其实缺乏其他的疏散手段，从西面而来的游客除了涌向外滩之外，只能原路返回，因此这也增加了上海外滩的游客压力。
上海外滩位于黄浦江西岸，它还承担了一个”奇葩“的功能——浦东陆家嘴摩天大楼的观景台。
上海外滩从角度上正是陆家嘴东方明珠等建筑最好的观景地，很多游客甚至是专门抱着这个目的而来的，这种意图也让上海外滩的人流量”雪上加霜“。
上海外滩前几年发生了”踩踏事件“，近期已经加强了管理，但是依然常常出现人满为患的问题，这样不仅给游客带来了痛苦，也让上海的管理方非常无奈。
从上海外滩的问题来看，其实管理者已经比较到位，根本问题是上海外滩是一个集三大功能为一体的地方：万国建筑群、浦东陆家嘴的观景台、南京路步行街的东出入口，在这种功能集中的情况下， 已经让上海外滩不堪重负，并非常规方法可解决。
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