作者|史东旭 编辑|孙杨
在破拆机的轰鸣声中，位于哈尔滨市呼兰河畔的"呼兰河口湿地公园"景区内，一栋二层"雪屋"民宿被当地执法部门推倒拆除了。
今年4月以来，和这栋"雪屋"一样将要被拆除的，还有56处。因违反相关规定，它们都被当地主管部门定性为"在河道内建设违建别墅类建筑物"，也就是景区违法建筑。
"呼兰河口湿地公园"是作家萧红的故乡呼兰河畔的一处国家4级旅游景区，从2013年起正式开园迎客。短短几年，"呼兰河口湿地公园"就成为"国际湿地城市"哈尔滨市除冬季冰雪旅游外，在夏季旅游的一块金字招牌。
2020年2月5日，因在河道内建设违建别墅类建筑物，哈尔滨市呼兰区水务局对"呼兰河口湿地公园"所属的黑龙江省明达湿地旅游投资有限公司下达了《限期清除障碍通知书》，并要求其限期拆除景区内的57处违建，建筑面积多达6万多平方米。因该公司在规定期限内并未自行拆除，4月2日，呼兰区水务局对景区内的违建开始强拆。
"呼兰河口湿地公园"是当地政府部门的招商引资项目，但在景区的建设之初，就没有拿到呼兰区水务局的审批手续，尤其是没有《防洪影响评价报告书》，一旦遇到洪水，将会影响行洪。水务部门也曾前往景区执法，但连门都没有进去。此后几年间，当地水务部门曾8次要求景区拆除违建，并向法院申请强制执行，但最终结果均为"和解"。
景区一方也曾在去年找过专家论证，但只有"并不影响行洪"的口头论证，并未出具书面论证结果。目前，景区内的违建仍在继续拆除中。
“呼兰河口湿地公园”景区内的违建
呼兰河畔的57处违建
呼兰河是松花江的一条支流，因作家萧红的《呼兰河传》被大众所熟知。而"呼兰河口湿地公园"景区名字中的"河口"，正是因为其位于呼兰河汇入松花江的入河口处、松花江北岸而得名。这个开园于2013年6月的国家4A级旅游景区，与距离它11公里外的萧红故居，成为哈尔滨市呼兰区的两张旅游名片。
从2015年起，"呼兰河口湿地公园"每年接待游客数量就达到了百万人次。景区内除了有自然的生态湿地美景可供游客观光游览外，夏季还有室外水世界、浴场等，另外在冬季也有一些冰雪欢乐园等冰雪娱乐项目，以及配套的住宿和餐饮服务等。随着国内新冠肺炎疫情逐渐得到控制，哈尔滨市的天气逐渐转暖，景区重新开园迎客也指日可待。
从2020年3月底开始，因涉及老旧小区改造需要，哈尔滨市主城区内的老旧小区里的违法建筑物被陆续拆除。虽然"呼兰河口湿地公园"并不在此列，但园区内的57处别墅类建筑物也同样被当地政府列为违法建筑。
“呼兰河口湿地公园”内被拆除的违建
这批建筑被定为违建的原因是：因违反《水法》第三十七条关于"禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动"的规定。
今年2月5日，哈尔滨市呼兰区水务局向"呼兰河口湿地公园"所属的黑龙江省明达湿地旅游投资有限公司下达了《限期清除障碍通知书》。通知书中明确，"呼兰河口湿地公园"在河道内建设违建别墅类建筑物，包括：雪莲堡酒店、贝克汉堡快餐厅、书院各1处，宾馆15处、商铺6处、雪屋17处等共计57处，建筑面积达63859.11平方米。
通知中还要求"呼兰河口湿地公园"在接到通知后15日内自行清除上述违建建筑物，并恢复原状。如不拆除，呼兰区将联合执法强行拆除。另外，"呼兰河口湿地公园"有权在接到通知后的60日内向呼兰区人民政府或哈尔滨市水务局申请复议，同时也可以向当地法院提起诉讼。
3月11日，呼兰区水务局又向"呼兰河口湿地公园"下达了《行政强制执行催告书》，限其3日内履行清除违建的义务。3月27日，"呼兰河口湿地公园"收到了呼兰区水务局下达的《行政强制执行决定书》，景区内的57处违建将被强制拆除。此外，"呼兰河口湿地公园"因违反规定还将被罚款10万元。
哈尔滨市呼兰区水务局对“呼兰河口湿地公园”下达的决定书
"这个湿地公园建的时候，就下达行政处罚了，没有《防洪影响评价报告书》。最先开始就应该经过水务局这块，必须得有防洪影响评价，水务局一直没给（他们）批下什么审批手续。"据哈尔滨市呼兰区水务局一位接受《我们》视频采访的工作人员称。"按照水法和防洪法，它（57处违建）那都属于在河道管理范围内，它是在河道内的建筑物，就属于违法的，等到来大水的时候，容易造成阻碍行洪。"
而该工作人员还表示，"当时执法的时候很难进去，作为执法人员我们很无奈，我们进不去，所以里面具体怎么建设的，包括都有什么，我们都不清楚。"
未完成的专家论证
突如其来的"拆违"，让"呼兰河口湿地公园"的负责人有些措手不及。为了止损，直至"雪屋"拆除的前一刻，民宿内的家具、电器等物品才被工作人员匆匆搬到其他地方安置。
2019年11月，呼兰区水务局就曾向"呼兰河口湿地公园"提出园区内的建筑物影响行洪的意见，并建议拆除这些建筑物。一个月后，在双方达成一致的情况下，"呼兰河口湿地公园"找到国家水利部河湖管理司专家论证此事，但只得到了"并不影响行洪"的口头意见，而没有正式的论证文件。
呼兰区水务局在2020年2月5日对黑龙江省明达湿地旅游投资有限公司下达的《限期清除障碍通知书》，因受到疫情等因素影响，该公司是在3月10日才收到通知书。收到通知后，公司在3月30日向上级主管部门申请行政复议。4月1日，哈尔滨市水务局受理了该公司的行政复议。
哈尔滨市呼兰区水务局对“呼兰河口湿地公园”下达的通知书
三面临水的"呼兰河口湿地公园"占地面积38.5平方公里，其中陆地面积11.46平方公里。一份2011年12月19日的哈尔滨市呼兰区规划局设计条件批准书显示，"呼兰河口湿地公园"位于呼兰区腰堡街道办事处东港村，占地面积为1023.8万平方米。核准的建筑包括，码头、浴场、宾馆、度假村、餐饮服务设施等，文件中还规定总建筑面积不得超过20万平方米。
据"呼兰河口湿地公园"相关负责人表示，文件中所提到的建筑，正是被呼兰区水务局列为违建的建筑物，由于园区后期为了经营，将园区内的建筑都起了好听的名字，而园区的面积和规模始终没有变化。
八次中止执行
"万倾松江湿地，百里生态长廊。"10年前，哈尔滨市政府提出了打造夏季湿地旅游的发展战略。多年来，除了冬季的冰雪旅游，湿地资源已经成为夏天吸引外地游客来到哈尔滨的另一块"招牌"，在旅游业上，"冰城"哈尔滨开始向"冰城夏都"转变，冬天有冰雪，夏天能避暑，尝试"两条腿走路"。2018年10月，哈尔滨市还成为全球首批18个湿地城市之一。
"靠山吃山，靠湿地吃湿地。"在夏季，湿地游成为哈尔滨市民和游客在节假日城市周边游的最佳选择之一，对于经营者而言，这也意味着相当可观的利润。而从"呼兰河口湿地公园"建设初期，就不断陷入违法违规占用土地的风波。
据《黑龙江晨报》2012年9月的报道称，当地村民在"呼兰河口湿地公园"内、距离松花江大堤仅200米处的集体耕地上，建有一处彩钢板结构的2层建筑，用于经营"大泡子渔村"饭店，该建筑使用面积226平方米，另外还有一处养殖场。而这栋景区内的建筑和养殖场并没有任何审批手续。
另外，在2017年9月，"呼兰河口湿地公园"内游乐园项目因违法违规占用土地问题，被负责黑龙江省土地利用和管理的督察机构国家土地督察沈阳局调查，最终确定，"呼兰河口湿地公园"游乐园项目存在违法违规占用土地75.91公顷，整改期限为今年年底。
针对上述两起几年前发生的违法违规占用土地的情况，"呼兰河口湿地公园"相关负责人表示确有此事，但并不了解具体细节。
中国裁判文书网显示，从2013年8月15日开始，黑龙江明达湿地旅游投资有限公司便违反《防洪法》等有关规定，在公园内从事修建违法建筑物、构筑物，被呼兰区水务局下达《行政处罚决定书》，除明确要求黑龙江明达湿地旅游投资有限公司停止施工，拆除违法建筑物外，还将罚款5万元。
据不完全统计，截至2015年9月1日最后一次下达《行政处罚决定书》，呼兰区水务局在3年间8次对黑龙江明达湿地旅游投资有限公司下达《行政处罚决定书》，但该公司在收到决定书后，均未申请行政复议或提起行政诉讼。呼兰区水务局向当地法院申请强制执行后，颇为蹊跷的是，8次申请强制执行的结果均为双方或三方达成一致，行政处罚决定中止执行。
据查，黑龙江明达湿地旅游投资有限公司法定代表人为董俊明，今年已经66岁。董俊明一手创办的"明达集团"，是当地颇具知名度的房地产企业，除工程施工、房产开发外，还涉足粮油加工、旅游、物业、水产养殖等领域。
2011年年底，在呼兰区政府主动向董俊明抛出"橄榄枝"后，通过招商引资并与其签订了《呼兰河口湿地旅游景区租赁开发建设协议书》，明达集团随之组建黑龙江明达湿地旅游投资有限公司对湿地进行开发建设，租期为40年，租赁总费用为1300万元，投入资金不低于1.6亿元，协议期满后湿地公园相关资产归呼兰区政府所有。之后，该公司陆续拿到当地政府部门出具的规划、环评等手续。
呼兰河口湿地公园景区内
从2012年1月1日起，经过一年多的建设，"呼兰河口湿地公园"正式开园迎客是在2013年6月10日。仅经营一年后，"呼兰河口湿地公园"就在2014年与哈尔滨市侵华日军第七三一部队旧址景区等16家景区，新晋成为国家4A级旅游景区。随着景区建设不断完善，从开园至今，先后已经投入23亿元左右，先后被评为"国家级湿地公园""国家级生态旅游示范区""国家级水利风景区"等，并多次承办F1摩托艇世界锦标赛中国哈尔滨大奖赛、体育大会和国际象棋比赛等大型赛事活动。
然而，随着近期景区内的57处违建别墅类建筑物陆续被拆除，这些曾经被官方指定的赛事接待地点也将被夷为平地，恢复到本来的样子。
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