史无前例的新冠疫情表面上是公共卫生治理事件，实际上是公共政策事件，随着疫情逐步控制，现在又演化为公共经济安全问题。抗击疫情最有效的方法是封城、隔离、口罩、等待，整个中国都进入了应急响应状态，经济运行瞬间停顿。为化解疫情对于实体经济的冲击，维护社会大局稳定、完成既定经济社会发展目标任务，中央和地方政府出台了许多纾困举措，但大都是基于完美经济传导机制前提下的定向融资、定向降息、定向减税、延期缴费等舒缓型常规举措，而且都是针对企业，目前还没有针对消费者个人的救助思考，与大家面临的全面经济骤停、降维式打击现实不匹配，存在某些经济主体与消费能力源头式消失的风险。为了对症下药，我们建议推出临时性救助企业与居民消费能力的应急措施，以饱和扶植政策对冲疫情导致的突发性生产要素错配，预则立，不预则废，花一些相对小钱治未病比亡羊补牢花大钱要主动经济得多。突发的疫情防控措施对居民消费、收入和企业复工的影响严重疫情造成居民消费骤降。这次隔离已经深入到每个居民区，一个多月绝大部分人足不出户，造成商品流通的阻断，除了衣食必需品，所有的消费都压低到极限。民营企业贡献了中国50%以上的税收、60%以上的GDP、80%以上的城镇劳动就业，大部分民营企业已经陷入供需不足的恶性循环。据阿里巴巴后台数据，30岁~35岁的中产消费者，在疫情期间电商消费表现最差，出现20%多负增长；疫情使居民收入捉襟见肘。工作停滞、消费停滞导致绝大部分居民收入停滞，许多民营企业都只发最低生活费，更有许多计件工资者没有收入。支付宝的理财出现负投放增长，同时还有大规模提现（一般理财提现，会损失利息以及部分本金，如果不是因为没钱用，没有人愿意提前提现），花呗的可用额度66%以上已经用完，花呗逾期未还款已经突破10%，而且40%以上还款选择了最低还款模式；疫情对企业复工戴维斯双击。交通的阻断与反复测温查验导致劳动力和劳动场所时空错位，交易费用猛增，严重影响企业复工。当前部分地区和企业的抢人行动，加速了产业结构调整竞争，即使复工，许多企业也面临着上下游供应链的断裂，陷入开工没有原材料或者产品无人问津的困境。不可抗力造成的公共冲击不能用常规刺激措施缓解，否则既不公平也没有效果，形成相对意义上的竭泽而渔，救助措施应该体现饱和性和应急性、临时性；匹配实施突发疫情管控现状的普惠性救助举措向中国居民提供含有效期的基本生活消费券。由于灾难是普遍地突降到所有中国人民的头上，几乎所有无辜群众都听从国家号召，万众一心配合封城测温堵路禁足措施，所以建议对每个有身份证号码的18岁以上中国守法公民发放20000元人民币数字货币，18岁以下的发放10000块人民币，有效期半年，过期作废，具体方案由央行抓紧设计实施，一方面可以作为央行数字货币的试点，另一方面作为疫情期间守法居民当然的灾难补偿，解决流动性困境。这一点香港地区已经领先一步，祖国大陆应该做得更好；向全体民营企业宣布疫情期间免除各种税费等饱和性扶植政策，而不是延期缓交补交，时间区间可以参照高速公路免收费时间。公共政策惹的祸应该由公共财政来弥补对冲，以此作为对不同规模不同行业的民营企业的补助，帮助它们解决生存困难，既公平也合理。在复产初期，许多民营企业面临的是无法经营的生死问题，而不是经营困难问题。在紧急情况下，各种刺激政策来不及起到作用，只有避免大量民营企业非正常死亡，度过生死劫，才能保证经济活动尽快恢复正常，稳定就业。现有的大量拉动需求性质的政策才会逐步生效。解铃还须系铃人，公共财政部门此时应该摈弃斤斤计较的博弈心态，绝对不能甩锅给同样是商业机构的商业银行，让商业银行信贷救助，只会造成大量不良资产，以后的坏账对市场经济的腐蚀后遗症会极大；饱和性应急政策实施以后，我们应该持续实施积极的货币政策和财政政策，营造股市慢牛格局，实行股票市场平准基金制度，避免股市剧烈波动给普通投资者带来的伤害，稳步提高居民财富增长预期，进一步促进内需消费。同时应该改革国企民企金融"双轨制"，鼓励各种金融模式的创新，营造金融科技生态，灵活运用金融科技手段，从根本制度上支持民营经济发展。欧美拉美俄罗斯印度过去十年经济乏善可陈，但其股市的十年慢牛将其实体经济拖出泥沼，这些天美国股市剧烈波动特朗普政府马上出台救市政策也是这个道理。当今民主党总统候选人桑德斯一系列关于扩大医疗保健、扩大社会保障网络和推进高等教育免费等社会主义性质的提案，得到了美国选民特别是年轻人的广泛支持，这些信号在疫后重建过程中值得重点关注与借鉴。
益 智 浙江财经大学金融学教授，博士生导师，致公党中央经济委员会委员、浙江大学/浙江省公共政策研究院研究员 初稿于2020年3月2日，修改于2020年3月10日
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