猛犸新闻·东方今报记者 宋迎迎 肖萌/文图
上楼下楼，是每个人司空见惯的常规动作。然而，对于很多居住在高层的老人来说，没有电梯的上楼下楼，却是一场难以跨越的出行战争。今年河南省两会期间，如何给“老旧小区加装电梯”，成了引发政协委员们热议的话题。
“悬空老人”如何解？七旬老人冒严寒前来听会
1月10日下午，尽管气温不高，年过七旬的市民韩奶奶一早便来到省政协机关的会议室里。省政协十二届三次会议召开期间，省政协组织政协委员、专家、职能部门负责人一起，围绕“既有住宅加装电梯”这一民生热点举行协商座谈会，并开展网络议政协商。
在会场，韩奶奶认真翻阅会议材料，一笔一划记得十分认真。
提起老旧小区加装电梯，就不能不提一个新词——“悬空老人”。在不少大众媒体的报道中，“悬空老人”是指60岁以上，居住在高层的老年人。统计数据显示，截至2018年底，河南省常住人口9605万人，60岁及以上老年人口约1606万，老龄化率16.7%。居住在顶楼的老人由于腿脚不便，下楼成了一件难事，有的甚至几年都没有下过楼。
这样的困扰，让韩奶奶在内的不少老年人都感同身受。
如何让“悬空老人”脚踏实地？当下，最有效途径就是给旧楼装上电梯。2018年全国两会上，“有序推进‘城中村’、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯”，被写入了政府工作报告。然而，包括我省在内的多个省份，这件利民好事在实施过程中仍有许多问题待解。
政协委员华道梅：居民意见不齐，加装标准不一，“牛鼻子”应这样解决
“老旧小区加装电梯，牛鼻子在哪？宣传、组织都要跟上。”座谈会上，省政协委员华道梅说，很多老旧小区，居民对如何办理加装电梯手续、能够享受政府的哪些相关补贴、如何选择电梯（公司）、业主的权利和责任有哪些等还不太了解。即使掌握了政策，缺乏统一组织，小区业主思想不好统一也成了另一个大问题。
“我们做过调查，像做的好的小区，住的大多是一个单位的同事，大家需求一致，业委会又了解政策，牵头组织。”华道梅说，这些小区通过公开招标，公开程序，公开分摊标准，很顺利地完成了加装电梯计划，业主们也比较满意。而像一些做的一般或者比较差的，有的是业主思想不统一，没有组织没有资金搁置下来；有的则是单元门洞自发联络，各自寻找对接电梯公司。
她举了一个例子：某个小区先后找了好几家公司，装了五部梯子，标准不一，质量参差不齐。个别门洞安装的电梯在运行一段时间后出现了玻璃幕墙玻璃脱落，毫无疑问会影响加装电梯工作的开展。
在发言中，华道梅建议，政府应发挥引领作用，建立加装电梯工作专项领导小组；统筹水、电、燃气、热力、通信、道路等设施改造工作，由过去的自发无序状态，转变为有组织指导有序进行的状况。除此之外，还应组建专家组进行规范指导，出台加装电梯技术规范指导文件，指导业主规范、合理地增设电梯。
政协委员杨杰：从“政府支持”到“政府主导”是种进步
“今年是我连续第三次提交关于推动城市既有住宅加装电梯的提案。”省政协委员杨杰的开场白引起了大家的注意。她说，近几年，从省到市再加上各部门都在积极行动，针对加装电梯工作出台了一系列的政策性文件。
比如，2018年我省七部门的《关于城市既有住宅加装电梯的指导意见》和2019年《河南省人民政府办公厅关于推进城镇老旧小区改造提质的指导意见》相比，无论是发文主体的级别，还是涵盖范围、指导思想、基本原则等都有不同。
“基本原则中从‘政府支持’到‘政府主导’，虽然只有两字之差，但向前跨进一大步，体现了职能部门的指导思想和实施方案在逐步改进。”在杨杰看来，要解决老旧小区加装电梯工作的“肠梗阻”，政府做主导很是关键。很多小区之所以难以加装电梯，是因为众多业主意见难以一致，因此往往夭折在第一步。
她认为，社区本就是基础居民的自治组织，又有第三方的中立身份和半官方的权威身份，便于在群众中协调协商。“习近平总书记多次强调指出：社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。因此，应当由社区主动作为，站在一线，根据业主意愿组织业主协商，加快既有住宅加装电梯的步伐。”
政协委员张玲：可适当给低层住户补偿，缓解不乐意情绪
老旧小区加装电梯工作中，低层用户往往存在“影响采光、挤占我家空间”等担忧。省政协委员张玲对如何解决之一现象进行关注。她认为，应充分利用小区现有资源，对低层住户给予合理补偿。
“一方面，可以在楼顶为低层住户加盖储物间；再一个，可以在小区闲置空间或者其他公共资源（如车位、充电桩、门面房等）的使用上给予低层住户一定优惠；除此之外，也可以讨论货币化补偿，或者是变相的货币化补偿，比如对于需要一起进行水、电、气改造的费用，3层及以下的住户可以少出，或者不出。”
在张玲看来，老旧小区加装电梯所面临的最主要问题是费用。在买电梯之外，还有前期的地质勘查、方案设计、图纸审查，施工中的土建基础施工、井道制作及施工、装修装饰，后期的环境修复、检验检测、维护保养等。
她建议，出资加装电梯的业主可按规定提取住房公积金，提取额度不超过既有建筑加装电梯费用扣除政府补贴后的个人分摊金额；出资加装电梯中缴存住宅专项维修资金的业主可按规定提取住宅专项维修资金。
座谈会上，政协委员们的建议也得到了职能部门的回应。
省住建厅城建处表示，今后将在加装过程的程序审批、政策鼓励等方面，指导各地按照方便群众、简化程序、合理补贴的原则出台相关政策，设立既有住宅加装电梯联合受理窗口，建立加装电梯政府部门协调机制。同时，鼓励各地采取政府补贴、产业引导、金融租赁、融资租赁、企业参与等相结合的方式，推进既有住宅加装电梯。
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