安丽娟，北京市人大代表、社会建设委员会委员、首钢矿山街道居民管理委员会党委书记、主任。她在街道社区工作近20年，当代表也有20多年，这20多年来，她见证了北京市城市建设的历程。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。为有效破解城市基层治理难题，北京市委前瞻性地探索形成党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作机制。石景山区委探索形成了党建引领，以城管体制改革为关键，以目标督查考核为保障，以共建、共治、共享为基本路径的工作体系。作为街道和社区，就要每天向群众报道，把老百姓的关注的热点、难点、焦点进行吹哨，对群众诉求闻风而动，接诉即办，解决好群众身边的操心事儿、烦心事儿、揪心事儿。
一、吹哨吹得响，报到报得实。石景山区委为了确保街道能吹好哨，加强制度机制设计，建立了以区考核块为主要方式的监督考核制度，全面取消了各职能部门对街道的单独考核，明确了区委、区政府统一组织对街道实施考核，赋予街道对职能部门参与社会治理情况的考核权，考核结果与被考核单位年度绩效和评优名额挂钩，有效激发相关主体报道的内一、吹哨吹得响，报到报得实。石景山区委为了确保街道能吹好哨，加强制度机制设计，建立了以区考核块为主要方式的监督考核制度，全面取消了各职能部门对街道的单独考核，明确了区委、区政府统一组织对街道实施考核，赋予街道对职能部门参与社会治理情况的考核权，考核结果与被考核单位年度绩效和评优名额挂钩，有效激发相关主体报道的内生动力。
据了解，石景山区各街道全年共吹哨501次，解决问题352个，形成典型案例97个，开通全市首个在线矛盾纠纷多元化解平台，实行区级领导包街道，处级干部下社区，为打赢三大攻坚战提供坚实的保障。例如，八角街道五声哨，百姓重获安宁。原来石景山八角东街有一条酒吧街，就在石景山游乐园西北侧墙外，短短一公里聚集了62家商户，一到就餐高峰，本来就不宽敞的马路拥堵不堪，噪音、环境污染也大，附近居民苦不堪言。六月初，街道首先吹响了入户摸排哨，抽调公安、消防、城管、工商、食药等多支执法队伍，仅用三天时间就完成了所有商户的入户告知。面对厨余垃圾、油烟排放等突出问题，街道又吹响了综合执法哨。围绕食品卫生安全，房屋建筑安全等问题，进行多部门综合执法，在拆迁签约期内，60户商户同意腾退。通过做工作，最后两户商户也成功签约。七下旬街道，再次吹响了现场拆除哨，仅用24天就将2.63万平方米违章建筑全部拆除。
二、街道党委动员辖区单位和群众共治、共建、共享。首钢矿山街道党委建立了与驻矿单位党委联系会制度，对社区党建、环境治理、治安秩序等项目定期组织分析会，排查解决不安全因素。2019年3月，对群众反映的28亩地社区电动车在楼道内外充电存在安全隐患问题进行吹哨，首钢矿业公司主抓安全的经理牵头相关单位、部门专项整治，仅一个月时间，就设立了集中充电站，解决了1056辆电动自行车充电问题。首钢矿山百里矿区，点多面广战线长，有的职工早晨六点多钟从家走，下午六七点钟才下班回家。有的职工群众反映，失能人员到街道办事不方便，在职职工工作日到街道办事不方便，幼儿园孩子无法按时接送等问题。
针对群众的呼声，街委党委向各业务部门吹哨，创新工作方式，施行“错时上下班”“预约服务”“上门服务”，幼儿园建立早晚班制度，早到6点、晚到7点，全天13个小时有人看护，等着下班的职工接孩子，切实解决群众难题。社区共有失业人员达7000人，矿山街道与驻矿单位积极联系，形成有用工需求优先选择社区内的失业人员的机制。几年来驻矿单位安置用工5000多人，集体企业兜底安置1000多人，还包括刑满释放人员100多人。我们深化党政群共建，最大限度汇聚基层治理合力。比如，每年召开共建联席会，每年联合开展一次文化教育活动，开展一次便民活动，开展一次家庭远离腐败活动，开展一次扶贫帮扶活动，为空巢老人办一件实事，在节日期间开展治安巡逻活动等等。
一年多来，安丽娟的体会是这项改革牢牢抓住党建引领这个根本，推动街乡管理体制机制创新，切实将党的政治优势、组织优势转化为城市治理优势。各级政府职能部门下沉，城市管理力量在街乡综合下沉、力量聚合，形成权责清晰、条块联动的体制机制。服务群众的响应机制形成，打通了抓落实的“最后一公里”，办好群众家门口的事切实保证了基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，解决了城市基层治理面临的许多长年未解决的老大难问题，解决了横向部门协作意识不强，纵向基层力量不足，管理执法衔接不紧，社会参与程度不高，干部担当作为不够等等问题，群众的满意度不断提升，但也存在一些问题：一是一些部门对吹哨报到的改革实质还理解不到位。如，一些部门对执法权下沉后的职责定位出现模糊认识，出现了吹哨报到代替日常履职，出现吹哨报到心不到，出工不出力或者报到了也定不了事儿的现象；二是基层社会治理中组织居民、发动居民的能力不强，“政府干、群众看、政府买单，群众不买账”现象没有得到有效根治。三是社会力量和专业力量的优势没有充分发挥，多元化协商共治仍缺乏制度化。十九届四中全会指出，构建基层社会治理新格局。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。2020年1月1日北京市街道办事处条例就要实施出台了，我们坚信有党的坚强领导，有法律法规的保障，一定能够实现共治共建共享的社会治理格局，为夺取全面实现小康社会打牢基础，保驾护航。
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